Решение № 2А-160/2025 2А-160/2025(2А-2319/2024;)~М-2396/2024 2А-2319/2024 М-2396/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-160/2025

УИД 71RS0026-01-2024-003655-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Мироновой О.В.

при секретаре Сычеве С.Ю.,

с участием помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Дайнеко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-160/2025 по административному иску прокурора Привокзального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы», министерству здравоохранения Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Привокзального района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы», министерству здравоохранения Тульской области о признании незаконным бездействия ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» в непринятии мер по своевременному комплексному обследованию технического состояния зданий, принадлежащих на праве оперативного управления, с использованием современных средств технической диагностики, возложении на указанное учреждение здравоохранения обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния принадлежащих на праве оперативного управления нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>: нежилое здание (медсанчасть), общей площадью 4625,70 кв. м, нежилое здание (больничный комплекс), общей площадью 7560,60 кв. м, нежилое здание (патолого-анатомический комплекс), общей площадью 314,60 кв. м, нежилое здание (оптовый склад), общей площадью 383 кв. м, нежилое здание (гараж), общей площадью 237,8 кв. м, нежилое здание (гараж), общей площадью 70,8 кв. м, нежилое здание (пищеблок), общей площадью 1298 кв. м, с использованием современных средств технической диагностики в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, возложении на министерство здравоохранения Тульской области обязанности при недостаточности у ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» денежных средств, обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния вышеуказанных нежилых зданий с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование заявленных требований прокурор Привокзального района г. Тулы указывает, что в ходе проведенной проверки выявлен факт нарушения ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» законодательства о государственной собственности и об обеспечении безопасности зданий в процессе их эксплуатации, до настоящего времени вышеуказанные нарушения, которые могут повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности условий пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда их жизни и здоровью, не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Дайнеко Е.В. заявленные требования поддержала.

Административные ответчики ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» и министерство здравоохранения Тульской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что в настоящее время ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» принимаются меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» (ОГРН №) зарегистрировано в качестве юридического лица с основным видом деятельности - деятельность больничных организаций. Учредителем ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» является министерство здравоохранения Тульской области.

На основании распоряжения Правительства Тульской области от дата №-р за ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» на праве оперативного управления зарегистрированы следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>: нежилое здание (медсанчасть), общей площадью 4625,70 кв. м, 1977 года постройки, кадастровый №; нежилое здание (больничный комплекс), общей площадью 7560,60 кв. м, 1989 года постройки, кадастровый №; нежилое здание (патолого-анатомический корпус), общей площадью 314,60 кв. м, 1989 года постройки, кадастровый №; нежилое здание (оптовый склад), общей площадью 383 кв. м, 1989 года постройки, кадастровый №; нежилое здание (гараж), общей площадью 237,8 кв. м, 1980 года постройки, кадастровый №; нежилое здание (пищеблок), общей площадью 1298 кв. м, 1989 года постройки, кадастровый №; нежилое здание (гараж), общей площадью 70,8 кв. м, кадастровый №.

В п. 4.5 Устава ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Тульской области и на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнения работ), осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления или приобретенных учреждением за свет средств, выделенных ему министерством здравоохранения Тульской области на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, проводимой в соответствии с БК РФ.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, по общему правилу является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния » (далее ГОСТ 31937-2011).

Настоящий стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Привокзального района г. Тулы установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» не принимает меры по своевременному комплексному обследованию технического состояния зданий, принадлежащих на праве оперативного управления, с использованием современных средств технической диагностики.

дата по результатам проведенной проверки прокурором Привокзального района г. Тулы ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности, которое административным ответчиком было рассмотрено, признано обоснованным, приняты меры к устранению выявленных нарушений.

дата прокуратурой Привокзального района г. Тулы в адрес ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» было направлено письмо о предоставлении информации о результатах проведенных мероприятий в рамках исполнения представления об устранении нарушений.

В ходе контрольной проверки прокуратурой Привокзального района г. Тулы установлено, что для проведения комплексного технического состояния зданий и сооружений с использованием современных средств технической диагностики ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» направлены запросы на ценовое предложения в специализированные экспертные организации, получены коммерческие предложения. Однако, дальнейшие мероприятия, направленные на исполнение представления об устранении нарушений законодательства о государственной собственности, не проведены.

Отсутствие бюджетных ассигнований на проведение комплексного обследования технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики, на что указано в письменном отзыве министерства здравоохранения Тульской области, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором Привокзального района г. Тулы требований.

Не проведение ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» должного эксплуатационного контроля за состоянием принадлежащих на праве оперативного управления зданий может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности условий пребывания неопределенного круга лиц, причинения вреда их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия пребывания в указанных зданиях граждан.

Установленные обстоятельства применительно к приведенным правовым нормам свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, возложения на ГУЗ ТО «ГБ № г. Тулы» обязанностей по принятию мер по своевременному комплексному обследованию технического состояния зданий, принадлежащих на праве оперативного управления, с использованием современных средств технической диагностики, а также возложения на министерство здравоохранения Тульской области обязанности при недостаточности у ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» денежных средств, обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Определяя срок выполнения ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» возложенных обязанностей, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела и полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 1 года со дня вступления его в законную силу, о котором просит прокурор, данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Привокзального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» в непринятии мер по своевременному комплексному обследованию технического состояния зданий, принадлежащих на праве оперативного управления, с использованием современных средств технической диагностики, незаконным.

Обязать ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» провести комплексное обследование технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>: нежилое здание (медсанчасть), площадью 4625,70 кв. м, кадастровый №; нежилое здание (больничный комплекс), площадью 7560,60 кв. м, кадастровый №; нежилое здание (патолого-анатомический корпус), площадью 314,60 кв. м, кадастровый №; нежилое здание (оптовый склад), площадью 383 кв. м, кадастровый №; нежилое здание (гараж), площадью 237,8 кв. м, кадастровый №; нежилое здание (пищеблок), площадью 1298 кв. м, кадастровый №; нежилое здание (гараж), площадью 70,8 кв. м, кадастровый №, с использованием современных средств технической диагностики в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать министерство здравоохранения Тульской области при недостаточности у ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» денежных средств обеспечить финансирование мероприятий по проведению ГУЗ ТО «ГБ № 10 г. Тулы» обследования технического состояния вышеуказанных нежилых зданий с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 января 2025 года.

Председательствующий О.В. Миронова