Решение № 2-4065/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-4065/2017

Дело № 2-4065/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Всеволожск 12 сентября 2017 года

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Орлова Г.Б.,

при секретаре Власовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области», Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений, к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области», Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, незаконно размещенных на территории участка, на 251 квартале 9 выдела Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (далее ЛОГКУ «Ленобллес», Учреждение), объемом 15 куб.м, на лицензированный полигон твердых бытовых отходов.

В обоснование иска прокурор указал, что при проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в квартале 251 выделе 9 выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов.

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, просил обязать ответчиков ликвидировать указанную несанкционированную свалку в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ЛОГКУ «Ленобллес» в суд не явился, извещен, представителя не направил, ходатайств, возражений суду не представил.

Ответчик - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен, представителя не направил, ходатайств не заявлял, отзывов, возражений суду не представил.

Третье лицо - Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Леноблэкоконтроль» в судебное заседание не явилось, извещено, представителей не направило, ходатайств не заявляло, отзывов, возражений суду не представило.

В соответствии с ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в квартале 251 выделе 9 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом рейдового осмотра территории от 03.08.2016 № 60133-16/З, схемой места несанкционированного размещения отходов, фотосъемкой места несанкционированного размещения отходов, сообщением о лесонарушении от 01 сентября 2016 года № 656 и сторонами не оспаривались.

Нормами специального закона, которым является Лесной кодекс РФ, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В Правилах санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 также предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют меры санитарной безопасности только в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в их собственности (пункт 3).

Согласно Правилам санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3).

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (подпункт "е" пункта 39 Правил).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2007 года № 523 утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (далее - Руководство), которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Пункты 66 - 68 Руководства предусматривают, что при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 1, 11, ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 1, ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 4, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14, ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ), правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ, ч. 2 ст. 132 Конституции РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 84 Лесного кодекса РФ и ст. 19 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес» являются обоснованными.

При рассмотрении дела было установлено, что свалка расположена на территории лесного фонда, в пределах Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», доказательств обратного суду представлено не было.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4 Устава ЛОГКУ «Ленобллес» собственником имущества и учредителем учреждения является Ленинградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Утверждение Устава учреждения отнесено к совместной компетенции комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом.

Органы местного самоуправления, поселения, на которые в письменных возражениях (отзыве) указывали ответчики, не наделены в установленном законом порядке государственными полномочиями по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда. Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 26-П от 13.10.2015 «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенного лесного законодательства и имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о возложении на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес» обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес» ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, находящихся на 251 квартале 9 выделе Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиале Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (далее ЛОГКУ «Ленобллес»), объемом 15 куб.м, на лицензированный полигон твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: