Решение № 12-86/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-86/2017

12-86/2017


РЕШЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 20 июля 2017 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Андриянова И.В.,

с участием представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО1

заявителя ФИО2,

рассмотрев жалобу генерального директора <...> ФИО2 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО3 №87-2017 от 30.05.2017, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (далее по тексту Кемеровостата) ФИО3 №87-2017 от 30.05.2017 генеральный директор <...> (далее по тексту <...>) ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с фактом привлечения к административной ответственности генеральный директор <...> ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой, фактически не оспаривая существо правонарушения, просит суд признать его малозначительным. В качестве причины неисполнения <...> обязанности по предоставлению статистических персональных данных по форме № 3-Ф указывает то, что на предприятии отсутствует счётный работник, предприятие не ведет хозяйственную деятельность, имущество компании находится в залоге у банка-кредитора, а заработная плата сотрудникам предприятия не выплачивается с мая 2016.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Кемеровостата ФИО1 подтвердила факт допущенных генеральным директором <...> ФИО2 нарушений, считает, что оснований для признания правонарушения, совершенного ФИО2, малозначительным - не имеется. В данном случае срок, к которому ФИО2 был обязан предоставить статистические данные о задолженности по зарплате за февраль 2017 года - <дата>.

Выслушав участников процесса, проверив законность принятого постановления по делу об административном правонарушении, устанавливая правильность применения норм КоАП РФ, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Должностным лицом установлено, что ФИО2, исполняющий обязанности генерального директора <...> с <дата> по <дата>, не предоставил в установленном порядке первичные статистические данные, а именно, в Кемеровостат сведения о задолженности по заработной плате в <...> за февраль 2017 – фактически заработная плата работникам <...> не выплачивается с мая 2016 по апрель 2017 и сумма задолженности составляет <...> рублей, которые должны содержаться в форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.04.2017, чем нарушил приказ Росстата от 02.08.2016 №379, п.2 ст.6, п.1 ст.8 ФЗ от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ», п.п.3, 4, 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, согласно которым сведения о просроченной заработанной плате, чем считается фактически начисленные работникам суммы заработанной платы, но не выплаченные в установленный срок, заполняются юридическими лицами по состоянию на 1 число каждого месяца по форме № 3-Ф и предоставляются на следующей день после отчётной даты. То есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, а с учетом его повторности совершения, его действия квалифицированы по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 статьи 13.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, которая устанавливает ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств повторного совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, а именно, документов, свидетельствующих о привлечении его ранее к административной ответственности по указанной статье, и соответственно, квалификация действий ФИО2 по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ в данном случае необоснованна, поскольку материалами дела не подтверждается. Само постановление должностного лица также не содержит сведений о первичном факте привлечения ФИО2 к административной ответственности, в нем указано лишь, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, однако, ни номера, ни даты постановления, а также сведений о вступлении его в законную силу в обжалуемом постановлении не содержится.

При этом в судебном заседании установлено, что первичное правонарушение, совершенное ФИО2, впоследствии было признано судом малозначительным, однако вынесенное 30.05.2017 постановление сведений об этом также не содержит, что дает основания полагать, что данное обстоятельство не было учтено должностным лицом при привлечении повторно ФИО2 к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела установлению подлежит наличие события административного правонарушения, а соответственно, время и место его совершения.

Как следует из описательно-мотивировочной части текста постановления от 30.05.2017, указанные требования должностным лицом соблюдены не были, поскольку надлежащим образом не установлено событие административного правонарушения, а именно, время его совершения, поскольку административная ответственность по ст.13.19 КоАП РФ наступает за несоблюдение сроков предоставления статистических данных к определенной дате, однако, обжалуемое постановление не содержит конкретной даты совершения ФИО2 вмененного правонарушения, место совершения ФИО2 правонарушения также не указано.

Таким образом, учитывая имеющиеся при рассмотрении дела существенные недостатки, которые не могут быть устранены при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора <...> ФИО2, – удовлетворить частично.

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области ФИО3 №87-2017 от 30.05.2017, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора <...> ФИО2, – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора <...> ФИО2 направить на новое рассмотрение в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна –

Судья И.В. Андриянова