Решение № 2А-1069/2018 2А-28/2019 2А-28/2019(2А-1069/2018;)~М-841/2018 М-841/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-1069/2018

№ 2(а)-28/2019

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи – Фоменко Н.Н.,

при секретаре – Игнатьковой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска об оспаривании постановления Брянской городской администрации,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в Фокинский районный суд гор. Брянска с административным иском к Брянской городской администрации об оспаривании постановления Брянской городской администрации, указав, что на основании договора купли-продажи от <дата> является владельцем торгового киоска, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (четная сторона).

<дата> административный истец ФИО2 узнала об издании Брянской городской администрацией Постановления № 1249-п от 04 мая 2018 года о демонтаже принадлежащего административному истцу торгового киоска.

Со слов прежнего владельца торгового киоска, в <дата> ИП ФИО3 обращался в Фокинскую районную администрацию гор. Брянска с заявлением о включении торгового киоска, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (четная сторона), в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 2018 года № 929 изменены порядок и установлены короткие сроки рассмотрения заявок граждан о включении нестационарных торговых объектов в схему их размещения (не более двух месяцев).

<дата> Фокинской районной Администрацией гор. Брянска в адрес ИП ФИО3 направлено письмо, содержащее сведения об изменении процедуры прохождения заявок на включение торговых объектов в схему нестационарных торговых объектов.

При повторном обращении ИП ФИО3 в Фокинскую районную администрацию гор Брянска, <дата> в его адрес направлено письмо, из которого следует, что из-за отсутствия финансирования не получены сведения от ГУП «БКЭ».

Административный истец указывает, что в нарушение положений Постановления Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года № 2218-п, Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 2018 года № 929, Постановления Брянской городской администрации от 02 декабря 2013 года 3062-п, акт, которым оформлялись результаты проверки, не был вручен административному истцу и предыдущему собственнику ИП ФИО3

Ссылаясь на нарушение сроков рассмотрения заявки ИП ФИО3 о включении спорного торгового киоска в схему размещения нестационарных торговых объектов, Постановление Брянской городской Администрации от 22 июня 2017 года № 2218-п, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории гор. Брянска, утвержденный Постановлением Брянской городской администрации от 02 декабря 2013 года № 3062-п, административный истец ФИО2 просит суд: признать недействительным Постановление Брянской городской Администрации № 1249-п от 04 мая 2018 года в части включения в перечень подлежащих демонтажу (перемещению) объектов, незаконно размещенных на территории Фокинского района города Брянска нестационарного объекта (торгового киоска), расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (четная сторона).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации гор. Брянска, а также ИП ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения сторон в области размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности урегулированы не только положениями Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, но и Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Уставом гор. Брянска, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 февраля 2015 года № 117 «Об утверждении структуры Брянской городской администрации», Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 года № 168, Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года № 803, Постановлением Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года № 2218-п «Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства».

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу положений п. 1 ст. 10 вышеприведенного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Уставом города Брянска, Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска.

Последующими Решениями Брянского городского Совета народных депутатов «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска» внесены изменения в части включения (исключения) нестационарных торговых объектов в схему их размещения по гор. Брянску, в том числе и по Фокинскому району гор. Брянска.

Из материалов административного дела следует и сторонами не оспаривается, что административный истец ФИО2 на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО3 <дата>, приобрела торговый киоск, общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> (четная сторона).

В соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 22 июня 2017 года № 2218-п «Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства» рабочей группой в ходе проведенного обследования выявлен нестационарный торговый объект, размещенный по адресному ориентиру: <адрес> (четная сторона), который не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска, о чем составлен акт № от <дата>.

<дата> ФИО3 посредством направления заказным письмом с уведомлением вручено требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитально строительства от <дата> №, которым установлен срок для добровольного исполнения – до <дата>.

Из материалов дела следует, что на момент обследования, проведенного рабочей группой, размещение спорного торгового киоска не было согласовано в установленном законом порядке, и спорный киоск не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска.

<дата> ФИО3 обратился в Фокинскую районную администрацию гор. Брянска с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска спорного торгового киоска, установленного по адресному ориентиру: <адрес> (четная сторона).

Из ответа Фокинской районной администрации гор. Брянска, направленного в адрес ФИО3 следует, что в соответствии с изменениями, внесенными в Положение о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятое Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01 июля 2011 № 556 предложения о включении торговых объектов в схему размещения во вновь установленном порядке направлены в Управление по строительству и развитию территории гор. Брянска.

Заключением Управления по строительству и развитию территории гор. Брянска от 07 августа 2018 года не рекомендовано включать в схему спорный объект в связи с тем, что заявленное размещение нестационарного торгового объекта нарушает существующие градостроительные и другие нормативы, регулирующие размещение объектов мелкорозничной торговли.

Поскольку владельцем торгового киоска в добровольном порядке требование о его демонтаже не исполнено, 04 мая 2018 года Брянской городской администрацией, в рамках предоставленных полномочий, принято Постановление № 1249-п «О демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Фокинского и Володарского районов гор. Брянска», которым утвержден перечень объектов подлежащих демонтажу.

В соответствии с Приложением № 2 к Постановлению Брянской городской администрацией № 1249-п от 04 мая 2018 года торговый киоск, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> (четная сторона) включен в перечень объектов, не являющихся объектами капитального строительства, подлежащих демонтажу.

Из опубликованного Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска» в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, следует, что спорный торговый киоск не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска, следовательно, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным Постановления Брянской городской администрации 1249-п от 04 мая 2018 года, не имеется.

Письмо Фокинской районной администрации гор. Брянска от 22 марта 2018 года № 2/287, которым ФИО3 уведомлен об изменении порядка и сроков подготовки материалов по вопросу согласования размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска, в отсутствие положительного Решения Брянского городского Совета народных депутатов о включении торгового киоска в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Брянска, правового значения для разрешения спора не имеет.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска об оспаривании постановления Брянской городской администрации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Фоменко