Решение № 2А-18/2024 2А-18/2024(2А-195/2023;)~М-297/2023 2А-195/2023 М-297/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-18/2024

22RS0063-01-2023-000361-89

Дело №2а-18/2024 (2а-195/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 13 февраля 2024 года

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Запольской И.С.,

при секретаре судебного заседания Шемякиной М.А.,

с участием прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Грибанова А.В., помощника прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Сьяновой А.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица О.К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с уточненным впоследствии вышеуказанным административным иском к административному ответчику – Администрации Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края и, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.06.1999 №35-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу здания бывшего сельского дома культуры, признанного находящимся в аварийном состоянии и расположенного по адресу: <адрес>, а также возложить на административного ответчика обязанность снести указанное здание в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Шелаболихинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав при осуществлении органами местного самоуправления функции благоустройства населенных пунктов в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных объектов, домов, строений и сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> имеется здание бывшего сельского клуба, находящееся в аварийном состоянии и являющееся муниципальным имуществом, принадлежащим Кучукскому сельсовету Шелаболихинского района Алтайского края. Указанное здание расположено по адресу: <адрес> и длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в него, в том числе граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористический защищенности, общественной безопасности. Решением Кучукского сельского Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ здание бывшего сельского клуба списано, Администрации Кучукского сельсовета рекомендовано после его разбора поставить на учет строительные материалы (бревна и кирпич).

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, по результатам рассмотрения которого был дан ответ о том, что после неоднократных забиваний окон и входов в здание бывшего клуба, жители села самовольно убирали данные препятствия.

Таким образом, в нарушение положений действующего законодательства Администрация Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, прекратив эксплуатацию указанного объекта, мер по его сносу длительное время не принимает, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям, снижению антитеррористической защищенности объекта, находящегося в муниципальной собственности.

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично. В судебном заседании пояснила, что здание бывшего сельского клуба, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным, однако его снос не произведен по объективным причинам, а именно: в связи с невозможностью по техническим причинам, не зависящим от административного ответчика, проведения аукциона по продаже строительных материалов от его разбора, в связи с чем полагает, что со стороны сельского совета бездействие в указанном вопросе отсутствует.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Шелаболихинского района Алтайского края О.К.В. полагал не подлежащими удовлетворению административные требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края по сносу аварийного здания клуба <адрес> по основаниям, изложенным в судебных заседаниях представителем административного ответчика. Вместе с тем, полагал, что административные исковые требования в части возложения обязанности на <данные изъяты> обязанности по сносу аварийного здания в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы административного дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности и каждому в отдельности, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделанных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения. Действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.4 ст.5.2 указанного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон №384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона №384-ФЗ предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

С учетом вышеизложенного, охрана здоровья включает в себя меры, направленные на исключение обстоятельств, вызывающих потенциальную угрозу причинения вреда как психическому, так и физическому здоровью граждан.

В соответствии с п.10 ст.1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно ч.1 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, объект капитального строительства - здание сельского клуба, расположенного по адресу: <...> является муниципальным имуществом муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Согласно подпункту «б» пункта 21 Постановления Правительства РФ от 17.05.2017 №577 «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления» основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу является наличие одного или нескольких следующих признаков, которые не позволяют обеспечить надежность функционирования объекта капитального строительства и безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе ухудшение эксплуатационных характеристик объекта капитального строительства в целом или его отдельных частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приводящим к снижению до недопустимых уровней надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу положений ч.1,3 ст.55.26.1 ГрК РФ, объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией по списанию муниципального имущества (основных средств) муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края было обследовано нежилое помещение дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, в результате чего установлено, что указанное здание находится в состоянии физического износа вследствие длительной эксплуатации, в связи с чем не пригодно для дальнейшей эксплуатации и не подлежит восстановлению. Комиссией было рекомендовано Администрации Кучукского сельсовета списать здание дома культуры с баланса Администрации сельсовета, разобрать указанное здание, строительные материалы от разбора поставить на учет. При этом учету подлежат: бревна в количестве – <данные изъяты> куб.м., кирпич в количестве – <данные изъяты> шт.

Решением Кучукского сельского совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № на основании указанного выше акта обследования нежилого помещения дома культуры, отчета № об оценке рыночной стоимости строительных материалов, полученных от разбора дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, было принято решение о согласовании списания указанного объекта капитального строительства, рекомендовано Администрации Кучукского сельсовета поставить на учет строительные материалы от разбора списываемого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края было принято постановление за номером <данные изъяты> в соответствии с которым, постановлено осуществить приватизацию муниципального имущества: строительных материалов от разбора клуба, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего администрации Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края (п.1 Постановления). Определить способ приватизации имущества – продажа на аукционе, открытом по составу участников и открытом по форме подачи предложения о цене приватизируемого имущества (п.2 Постановления). Провести аукцион по продаже муниципального имущества: строительных материалов от разбора клуба в <адрес> (п.3 Постановления).

Таким образом, по материалам административного дела, судом достоверно установлено, что в течение длительного времени, а именно: с декабря 2021 и на момент рассмотрения административного спора, административный ответчик мер по сносу указанного объекта капитального строительства, признанного аварийным, не принял.

На основании изложенного, доводы административного ответчика об отсутствии с его стороны бездействия по сносу здания сельского клуба, признанного аварийным, подлежат отклонению, как несостоятельные и опровергаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, объективно препятствующих исполнению <данные изъяты> требований действующего законодательства, суду не предоставлено. Указание административным ответчиком на невозможность проведения аукциона как на уважительную причину, указывающую на отсутствие бездействия органа местного самоуправления, судом не принимаются, ввиду отсутствия доказательств о невозможности совершения указанного действия в период с 2021 (с момента принятия решения Кучукским сельским советом депутатов о согласовании списания указанного объекта капитального строительства и рекомендации Администрации Кучукского сельсовета поставить на учет строительные материалы от разбора списываемого объекта) по настоящее время. Таким образом, доводы административного истца о наличии бездействия со стороны Администрации Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по сносу здания сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> являются обоснованными, в связи с чем административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края о признании бездействия <данные изъяты> незаконным подлежат удовлетворению.

Бездействие административного ответчика в указанной сфере и возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, здание может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, что делает объект опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем становится неконтролируемым.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, являющееся муниципальным имуществом муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, не эксплуатируется, является заброшенным, находится в полуразрушенном состоянии, что, безусловно, несет в себе опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, анализируя доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Устранение указанной опасности возможно только путем сноса строения. На основании изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края о возложении на администрацию Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края обязанности по сносу здания бывшего дома культуры, находящегося в аварийном состоянии и расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объёме.

Исходя из обстоятельств дела, заявленный прокурором срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для выполнения такого рода действий.

Таким образом, суд полагает, что следует возложить обязанность на Администрацию Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края снести здание бывшего сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края по принятию мер по сносу здания бывшего сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края снести здание бывшего сельского дома культуры, находящееся в аварийном состоянии и расположенное по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.С. Запольская