Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-206/2024

Дело 2а-206/2024 УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференцсвязи,

представителя административных ответчиков УМВД Росси по Тверской области, МО МВД России «Бежецкий» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД Росси по Тверской области, Министерству финансов РФ, МО МВД России «Бежецкий» о присуждении компенсации в размере 100 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в ИВС Максатихинского РОВД пгт. Максатиха,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к РОВД пгт. Максатиха Тверской области о присуждении компенсации в размере 100 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в ИВС Максатихинского РОВД пгт. Максатиха. В обоснование заявленных требований указано следующее.

В период с мая по сентябрь 2009 года ФИО1 находился под стражей. Во время проведения следственных действий и участия в судебных заседаниях в Максатихинском районном суде он содержался в изоляторе временного содержания Максатихинского РОВД. Считает, что условия содержания в изоляторе Максатихинского РОВД были ненадлежащими, а именно в камере отсутствовало водоснабжение и канализация. В туалет выводили два раза в сутки или вместо унитаза устанавливали пластмассовое ведро. Кипяток выдавался три раза в сутки в размере одной кружки. Постельные принадлежности отсутствовали. Спать приходилось на досках в одежде. Питание выдавалось один раз в сутки в обеденное время. Завтрак и ужин вынужден был употреблять в холодном виде. Считает, что нахождение под стражей долгое время в ненадлежащих условиях содержания ущемляло его права и приносило нравственные, душевные и физические страдания. Просит взыскать с ответчика компенсацию в размере 100 000 рублей.

Определением Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 08 ноября 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Тверской области и Министерство финансов РФ, заменен административный ответчик РОВД пгт. Максатиха Тверской области на надлежащего ответчика МО МВД России «Бежецкий».

В письменных возражениях МО МВД России «Бежецкий» от 29.11.2024, подписанных представителем по доверенности ФИО2, указано, что содержание в изоляторах временного содержания является превентивной мерой, ограничительной для задерживаемого лица и не предполагает его нахождение в комфортных условиях. Истцом не предоставлено доказательств того, что условия содержания в изоляторе временного содержания были неудовлетворительными, в связи с чем он испытал нравственные страдания. Считает, что испытанные ФИО1 неудобства не превышали тот уровень страданий, который неизбежен при ограничении свободы, а условия содержания в ИВС РОВД пгт. Максатиха в период с мая по сентябрь 2009 года соответствовали установленным требованиям.

Сведения о содержании арестованного ФИО1 в ИВС Максатихинского РОВД за 2009 год не имеется, так как соответствующие книги учёта лиц, содержащихся в ИВС уничтожены за истечением срока их хранения, составляющего согласно приказу МВД России от 30ю06.2012 № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» 10 лет. Соответственно, длительным не обращением в суд (более 15 лет) административный истец способствовал уменьшению объёма доказательной базы по делу, что само по себе свидетельствует о степени значимости для него исследуемых обстоятельств и не может служить основанием для возложения на ответчика неблагоприятных последствий невозможности представления информации об условиях содержания административного истца в ИВС Максатихинского РОВД в спорный период времени.

Полагает, что административный иск подан ФИО1 за пределами трёхмесячного срока со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, учитывая периоды его содержания в ИВС Максатихинского РОВД. Доказательства, объективно исключающие возможность подачи им административного иска в пределах срока давности, ФИО1 не приведены.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования, пояснил, что содержался в ИВС РОВД пгт. Максатиха с июня по 01.09.2009 года минимум 4 раза, в среднем по 7 суток. Ранее он не жаловался на ненадлежащие условия содержания в ИВС. Он только недавно узнал, что может подавать исковые заявления о ненадлежащих условиях содержания в местах изоляции или лишения свободы.

Представитель административных ответчиков УМВД Росси по Тверской области, МО МВД России «Бежецкий» ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержала доводы возражений. Считает, что ФИО1 не доказал факт нарушения условий содержания в ИВС, столь поздний срок обращения, спустя 15 лет говорит о его желании обогатиться.

Административный ответчик Министерство финансов РФ в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Министерства финансов РФ.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков УМВД Росси по Тверской области, МО МВД России «Бежецкий», исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Ничего не может быть основанием для его умаления, Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами прав, охраняемых законом, обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба (статья 52), а также государственную, в том числе судебную защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 часть1; статья 46).

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из вышеуказанного следует, что нарушение условий содержания является основанием для обращения лишённых свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы.

Из содержания искового заявления и из материалов дела следует, что ФИО1 содержался в ИВС Максатихинского РОВД в период не ранее чем с 27.05.2009 по 01.09.2009 (л.д. 17-18).

В период содержания истца в изоляторе временного содержания порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых обвиняемых в совершении преступления, регулировались нормами Федерального закона от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утверждёнными приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005.

В силу статьи 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», действующего в период содержания административного истца в изоляторе временного содержания, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» наряду со следственными изоляторами, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Согласно статье 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, выполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Статья 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливает права подозреваемых и обвиняемых, в числе которых, подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, что предусмотрено статьёй 22 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.

На основании статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров.

В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утверждённых приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005, действующие в период содержания истца в изоляторе временного содержания, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трёхразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельём: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приёма пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдаётся бесплатно во временное пользование. Бритвенные принадлежности (безопасные бритвы либо станки одноразового пользования, электрические или механические бритвы) выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю. Пользование этими приборами осуществляется этими лицами под контролем сотрудников ИВС.

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчёте на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование с учётом их личности и под контролем сотрудников ИВС). (пункт 44 Правил)

Пунктом 45 Правил предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Согласно пункту 47 Правил, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипячёная вода для питья выдаются ежедневно с учётом потребности (пункт 48 Правил).

Согласно ответу прокурора Максатихинского района Тверской области от 13.11.2024 предоставить сведения о проверках ИВС РОВД п. Максатиха Тверской области в период с мая по сентябрь 2009 года и принятии мер прокурорского реагирования в указанный период по содержанию ФИО1 не представляется возможным в связи с уничтожением номенклатурного дела прокуратуры Максатихинского района о проверке ИВС за 2009 год за истечением срока хранения.

Из приложенных к возражениям административного ответчика МО МВД России «Бежецкий» документов, в частности из акта № от 09.02.2023 следует, что книги учёта лиц содержащихся в ИВС, за периоды с 09.01.2008 по 31.12.2010, с 01.10.2002 по 12.05.2010, с 01.10.2002 по 12.03.2010 санитарный журнал ИВС с 29.05.2008 по 31.12.2010, хранящиеся 10 лет, уничтожены. Согласно акту № от 29.09.2020 журнал письменных обращений граждан с 11.01.2009 по 31.12.2009, хранящийся 5 лет, также уничтожен. Следовательно, документы о содержании ФИО1 в ИВС РОВД п. Максатиха Тверской области, об условиях содержания в данном учреждении, об обращениях граждан по условиям содержания в ИВС в указанный административным истцом период времени отсутствуют, в связи с истечением срока их хранения.

Таким образом, по причине истечения длительного времени событий, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, свобод и законных интересов, и уничтожения документации за истечением нормативного срока хранения, не представляется возможным достоверно установить условия содержания в ИВС, наличие либо отсутствие обстоятельств, соразмерно восполняющих допущенные нарушения и улучшающие положение административного истца.

Непредставление доказательств, опровергающих требования административного истца со стороны ответчиков, не может быть поставлено им в вину в связи с отсутствием документации такого рода вследствие истечения времени их хранения.

Административный истец не обращался за судебной защитой предполагаемого нарушенного права более 15 лет, способствовал созданию ситуации невозможности представления ответчиком опровергающих доводы истца документов, которые были уничтожены за истечением срока хранения, при этом административный истец не был лишён возможности представлять доказательства в подтверждение своих доводов, чем не воспользовался.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствие у административного истца переживаний по поводу обстоятельств изложенных в иске.

В данном случае, суд полагает, что обращение в суд с административным иском по истечение столь значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имело место, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими правами, поскольку административные ответчики в силу того, что прошёл значительный промежуток времени, лишены возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений, с учётом сроков хранения документации письменные доказательства по делу уничтожены за истечением нормативного срока хранения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что достаточных доказательств в подтверждение своей позиции административным истцом представлено не было, при этом настоящее исковое заявление подано ФИО1 по истечение 15 лет после событий (18.10.2024), с которыми он связывает причинение ему нравственных страданий, влекущих взыскание компенсации за нарушение условий содержания, а также по истечении срока, определённого для хранения документации, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания в ответчиков в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания не имеется, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобождённого об уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Определением суда от 08.11.2024 административный истец ФИО1 освобождён от уплаты государственной пошлины за подачу указанного административного иска.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано, он освобождён об уплаты государственной пошлины, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тверской области, Министерству финансов РФ, МО МВД России «Бежецкий» о присуждении компенсации в размере 100 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в ИВС Максатихинского РОВД пгт. Максатиха отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий