Апелляционное определение № 33-1282/2026 от 6 апреля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33-1282/2026

судья Шагеева О.В.

(дело в суде первой инстанции № 2-354/2025,

УИД 75RS0011-01-2025-000395-92)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Процкой Т.В.,

судей Куклиной И.В., Трифонова В.А.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 07 апреля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

по апелляционной жалобе представителя истца администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО3

на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 22 декабря 2025 года, которым постановлено:

исковое заявление администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края к ФИО1, ФИО2 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, представитель администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ссылался на то, что прокуратурой Каларского района Забайкальского края 31 июля 2025 года в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано на образовавшуюся несанкционированную свалку в <адрес>. Собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является ФИО2, которая в указанном жилом помещении проживает с супругом ФИО1 и детьми. 18 июня 2025 года в адрес ФИО1 Чарской сельской администрацией выдано предписание об устранении нарушений правил благоустройства Каларского муниципального округа Забайкальского края, и предложено в срок до 01 июля 2025 года убрать прилегающую к дому территорию от бытового мусора, хлама, старой бытовой техники. До настоящего времени свалка не ликвидирована.

Просил суд возложить на ФИО1, ФИО2 обязанность ликвидировать несанкционированную свалку по адресу: <адрес> (л.д.2).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.128-130).

В апелляционной жалобе представитель истца администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО3 выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным. Ссылаясь на Правила благоустройства, утвержденные решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 29 октября 2021 года №140, указывает, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков. При этом жилые дома в частном секторе подлежат уборке по ширине границ земельного участка до края проезжей части дороги, площади, переулка, включая кювет. В случае обособленного расположения объекта: по фасаду – до края проезжей части дороги, площади, переулка, включая кювет, с остальных сторон уборке подлежат 15 метров прилегающей территории с каждой стороны. Правилами благоустройства запрещено накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах, и лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию. Факт проживания по адресу: <адрес> ответчиками не оспаривается, так же как и факт получения предписания об устранении нарушений правил благоустройства Каларского муниципального округа Забайкальского края, хотя предписание было адресовано лицам, проживающим в квартире №. Факт наличия строительного и бытового мусора на прилегающей к ограде территории установлен в ходе выездного судебного заседания. Из показаний свидетеля ФИО5 – главы Чарской сельской администрации, следует, что свалка была выявлена в 2024 году, далее в 2025 году силами МУП «Чарское ЖКУ» планировалась ликвидация свалки, однако ответчики воспрепятствовали уборке, ссылаясь на то, что им нужно отсыпать земельный участок для его дальнейшего освоения. Об этом ответчики указывали и в ходе судебного заседания. Представитель истца ФИО6 также указала на то, что свалка образовалась с момента заселения ответчиков в квартиру, поскольку указанный факт ей известен как очевидцу. Однако судом были приняты во внимание показания свидетелей ФИО7 и ФИО8, пояснения ответчиков, которые указали на наличие свалки до заселения ответчиков, то есть до 2019 года. Показания свидетелей и пояснения ответчиков противоречат данным публичной карты, исходя из которых видно, что свалка отсутствовала в период с 2002 по 2017 г.г., в 2019 году она стала появляться, и в 2025 году уже занимала значительную площадь непосредственно за забором ответчиков. Полагает, что свалка образована ответчиками, и подлежит ликвидации за их счет. Просит суд решение отменить, исковые требования удовлетворить (л.д.136-137).

В суд апелляционной инстанции ответчики ФИО1, ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО9, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на правообладателей земельных участков возложены обязанности по проведению мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Отсутствие регистрации права собственности на земельные участки неразграниченной государственной собственности в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» за участки, расположенные на территории сельского поселения, отвечает орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого такие участки расположены, а также за земельные участки, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В частях 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4), запрещая размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12).

Согласно положениям части 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 года № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по благоустройству территории и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории земельных участков, находящихся в их ведении.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит на праве собственности квартира с кадастровым № по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 12 февраля 2021 года; земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади, право зарегистрировано 12 февраля 2021 года (л.д.18-22, 113-117).

31 июля 2025 года прокуратурой Каларского района направлено представление главе Каларского муниципального округа Забайкальского края, в котором указано на нарушение администрацией законодательства в сфере охраны земель, об обращении с отходами, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки коммунальных отходов, расположенной за жилым домом по адресу: <адрес> (л.д.6-7).

15 сентября 2025 года Чарской сельской администрацией в лице главы ФИО5, главного специалиста ФИО10, специалиста ФИО11 проведен осмотр прилегающей территории жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что прилегающая к дому территория захламлена бытовым мусором, хламом, старой бытовой техникой, что нарушает Правила благоустройства и пожарной безопасности Чарского сельского поселения. Собственником жилого дома по адресу: <адрес> является ФИО2, которой выдано предписание об устранении нарушений Правил благоустройства Каларского муниципального округа Забайкальского края, срок исполнения – до 01 июля 2025 года. На момент осмотра предписание не выполнено (л.д.8-9).

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что ответчики являются собственниками квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном в частном секторе, и собственниками земельного участка под многоквартирным домом, следовательно, в силу пунктов 7.2.1, 7.2.1.1 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 29 октября 2021 года № 140, на них распространяется условие об уборке земельного участка по ширине его границ до края проезжей части дороги, площади, переулка, включая кювет, однако несанкционированная свалка, являющаяся предметом заявленных исковых требований, что истцом не оспаривается, располагается за пределами территории земельного участка ответчиков с кадастровым №, на пустыре, а именно на земельном участке, владельцами которого ответчики не являются, и государственная собственность на который не разграничена, пришел к выводу о том, что на них не может быть возложена обязанность по ее ликвидации и в соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вывод суда об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности ликвидировать несанкционированную свалку является верным, оснований не согласиться с указанным выводом у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем доводы жалобы об обратном подлежат отклонению.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Решением Совета Каларского муниципального округа Забайкальского края от 29 октября 2021 года №140 утверждены Правила благоустройства Каларского муниципального округа Забайкальского края (далее – Правила) (л.д.80).

Согласно названным Правилам к элементам благоустройства территории муниципального округа относятся, в том числе, площадки для установки мусоросборников – специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов; наличие таких площадок предусматривается в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накаливаться отходы.

В пункте 7.2.1 Правил указано, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков.

Границы убираемых территории установлены:

в отношении жилых домов в частном секторе – по ширине границ земельного участка до края проезжей части дороги, площади, переулка, включая кювет. В случае обособленного расположения объекта: по фасаду – до края проезжей части дороги, площади, переулка, включая кювет, с остальных сторон уборке подлежит 15 метров прилегающей территории с каждой стороны (пункт 7.2.1.1).

Абзацами 2, 3 пункта 7.2.5 Правил предусмотрено, что лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов, рекультивация территории производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории (л.д.81-104).

Таким образом, как законодательством в области охраны земель, обращения с отходами, так и Правилами благоустройства Каларского муниципального округа Забайкальского края установлено, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует и сторонами не оспорено, что несанкционированная свалка образована за пределами земельного участка с кадастровым №, на прилегающей к нему территории (л.д.38-55).

Доказательства того, что несанкционированная свалка образована именно по вине ответчиков, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах ссылка стороны истца в жалобе на Правила благоустройства Каларского муниципального округа Забайкальского края, наличие несанкционированной свалки на прилегающей к земельному участку с кадастровым № территории, при отсутствии доказательств вины ответчиков в образовании указанной свалки, и с учетом возложения действующим законодательством обязанности по ликвидации свалки на собственника земельного участка, а в данном случае – на орган местного самоуправления, не могут повлечь отмену либо изменение решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каларского районного суда Забайкальского края от 22 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО3 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: Т.В.Процкая

Судьи: И.В.Куклина

В.А.Трифонов

апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 апреля 2026 года