Решение № 2-4005/2019 2-4005/2019~М-3967/2019 М-3967/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-4005/2019

Дело № 2-4005/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Псков 29 ноября 2019 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

с участием истца ФИО1,

ст. помощника прокурора города Пскова Геоцинтовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Пскова, действующего в интересах ФИО1, к Администрации города Пскова об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Пскова в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Пскова о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. на территории города Пскова.

В обоснование иска указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Б.М. умерла **,**, а отец Б.А. – **,**. Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014 истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 29.08.2014 ФИО1 направил заявление об обеспечении его жилым помещением по месту жительства в городе Пскове. По состоянию на 10.10.2019 порядковый номер ФИО1 в списке 365. ФИО1 зарегистрирован по адресу: <...> д. №**, кв. №**, в собственности жилых помещений не имеет. До настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечен, что и явилось основанием для обращения заместителя прокурора города Пскова в суд за защитой прав и законных интересов ФИО1

В судебном заседании ст. помощник прокурора города Пскова Геоцинтова И.В. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации города Пскова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, в письменной позиции указал, что жилые помещения предоставляются по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В список претендентов, подлежащих обеспечению в 2019 году, истец не включен. В отсутствие финансирования и решения, принятого уполномоченным органом субъекта РФ об обеспечении ФИО1 жилым помещением в 2019 году, Администрация города Пскова не имеет правовых и финансовых возможностей для предоставления истцу жилого помещения.

Представитель третьего лица Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Псковской области от 09.07.2019 № 1958-ОЗ, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту их жительства, истец имеет регистрацию в О. районе, в связи с чем не подлежит обеспечению жилым помещением в городе Пскове, а также поскольку удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав лиц, включенных в список ранее.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена государственная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений аналогичные, предусмотренным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Статьей 7 Закона области (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

Указанный Список формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства (п. 1, 12).

Орган опеки и попечительства на основании представленных территориальными подразделениями органа опеки и попечительства сведений, указанных в пункте 13 настоящей статьи, ежегодно в срок до 1 августа формирует список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году (пункт 14 в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно ст. 9 Закона Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013 финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился **,**, его родителями являются Б.А. и Б.М. (л.д. 12).

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Б.М. умерла **,**, а отец Б.А.. – **,** (л.д. 18, 19).

Постановлением Администрации Островского района от 29.07.2005 № 512 над ФИО1 установлена опека, за ФИО1 сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: П. область, О. район, дер. К., до его совершеннолетия (л.д. 38-39).

Постановлением Администрации Островского района от 17.10.2013 закрепление указанного жилого помещения за ФИО1 отменено (л.д. 30).

На основании приказа ТУ Островского района ГГУСЗН Псковской области от 17.12.2013 № 323 ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением (л.д. 31).

16.12.2013 ФИО1 направил в ТУ Островского района ГГУСЗН Псковской области заявление об обеспечении его жилым помещением по месту регистрации в городе Острове (л.д. 41).

На основании решения жилищной комиссии от 23.05.2014, оформленного протоколом № 5, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 24-25).

**,** ФИО1 вступил в брак с М.К. (л.д. 10).

29.08.2014 ФИО1 направил в ТУ Островского района ГГУСЗН Псковской области заявление об обеспечении его жилым помещением по месту жительства в городе Пскове (л.д. 40).

**,** у ФИО1 родился сын Б.И. (л.д. 11).

В 2017 году ФИО1 закончил обучение в ФГБОУ ВО «П.» Министерства здравоохранения Российской Федерации Санкт-Петербург (л.д. 13-17).

Между тем, вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени не разрешен.

По состоянию на 10.10.2019 порядковый номер ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями 365 (л.д. 20-21).

Вместе с тем, из анализа вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что ни данная норма, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Кроме того, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование соответствующего списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме этого, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С **,** ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...> д. №**. кв. №**

Собственником 1/2 доли в праве собственности на указанное жилое помещение является супруга истца Б.К. на основании договора купли-продажи квартиры от **,** (л.д. 47).

Право собственности на 1/2 долю квартиры, расположенной по адресу: <...> д. №**. кв. №**, возникло у М.К. до заключения брака с ФИО1, в связи с чем в силу действующего законодательства не может являться совместной собственностью супругов.

Допрошенная в качестве свидетеля мать супруги истца М.Е. пояснила, что в 2014 году в момент обучения в городе Санкт-Петербург ФИО1 проживал в городе Пскове на каникулах и в период прохождения практики, в момент рождения ребенка семья Б-вых также проживала в городе Пскове.

Правами на какие-либо жилые помещения истец ФИО1 и его сын Б.И. не обладают, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Псковской области от 18.10.2019 и от 19.11.2019.

Данные обстоятельства объективно свидетельствуют о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу данной правовой нормы права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, должны иметь реальное обеспечение, а не носить декларативный характер.

Таким образом, поскольку право ФИО1 на обеспечение жильем фактически не реализовано, суд находит требования о предоставлении жилого помещения обоснованными.

Разрешая вопрос о месте предоставления жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 5 в редакции, вступившей в силу 19.07.2019, лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в городе Пскове с **,**.

В связи с чем, суд возлагает на Администрацию города Пскова обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. в черте муниципального образования «Город Псков».

Наличие иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора города Пскова в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Пскова, действующего в интересах ФИО1, к Администрации города Пскова об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1, **,** года рождения, уроженцу дер. К. О. района П. области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте Муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2019 года.