Решение № 2А-93/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-93/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№2а-93/2017
07 сентября 2017 года
город Томск
Томский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Буркова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Лисневской М.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - войсковой части 0000 и ее командира - капитана юстиции ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 0000, сержанта в отставке ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части 0000, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором указывает, что проходила военную службу по контракту в войсковой части 0000 с 08 июня 2010 года.

Далее Кулинская указывает, что она уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья в связи с признанием ее военно-врачебной комиссией не годной к военной службе и исключена из списков личного состава воинской части. При этом она в установленном порядке обратилась с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, однако до настоящего времени воинским должностным лицом указанная выплата ей не произведена.

Полагая свои права нарушенными, Кулинская просит военный суд признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с невыплатой ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, возложив на него обязанность произвести соответствующую выплату.

Административный истец Кулинская и административный ответчик – командир войсковой части 0000, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых судом не признавалась обязательной.

Представитель истца Нечаенко поддержал заявленные требования, дополнительно пояснив, что Кулинская обратилась с соответствующем рапортом в декабре 2016 года, однако до настоящего времени денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, срок выплаты которых должен составлять три месяца с момента обращения, ей не перечислены, а решение о выплате принято только в конце августа 2017 года.

Представитель административных ответчиков ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований истца за их необоснованностью, указав, что командиром войсковой части 0000 предпринимались все меры по истребованию денежных средств из бюджета для производства соответствующей выплаты Кулинской, однако до настоящего момента денежные средства не поступали.

Кроме того, ФИО2 пояснил, что командир воинской части не является распорядителем бюджетных средств, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность по выплате денежных средств.

Заслушав объяснения представителей административных истца и ответчиков, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание, что Кулинская оспаривает бездействие воинского должностного лица, которое носит длящийся характер, суд полагает соблюденным административным истцом срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 15 указанной статьи военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 3 части 1 статьи 4 Закона усматривается, что реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 4 Закона выплата денежных средств, указанных в названной выше норме, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 статьи 10 настоящего Закона.

Пунктом 4 статьи 10 Закона установлено, что основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Законом является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно части 3 статьи 4 Закона выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Аналогичные требования указаны и в пункте 6 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – Правила выплаты), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года №686, в котором также указывается на необходимость представления военнослужащим соответствующих документов, подтверждающих его право на получение дополнительных денежных средств.

В соответствии с пунктом 4 Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденного Приказом МВД России от 03 сентября 2007 года №774, который действовал в отношении военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации до 28 апреля 2017 года, командиры воинских частей организуют работу по проверке документов, представленных участниками накопительно-ипотечной системы, и содержащихся в них сведений. По результатам проверки в срок не более одного месяца со дня подачи рапорта, но не позднее даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств.

Согласно пункту 65 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года №79, вступившим в законную силу 28 апреля 2017 года, командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

Пунктами 72, 73 указанного выше Порядка установлено, что дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в пункте 6 Правил выплаты, и перечисляются в соответствии с требованиями пункта 12 Правил выплаты.

В силу пункта 12 Правил выплаты дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счет участника или члена его семьи.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 пояснил, что решение о выплате дополнительных денежных средств принимается командиром, на основании приказа которого и после поступления денежных средств бухгалтерия производит перечисление военнослужащим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25 января 2012 года №151-О-О, установленный нормативными положениями трехмесячный срок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с момента поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы, к которому прикладываются соответствующие документы, требуется, в частности, для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств.

Анализ указанных норм права позволяет военному суду прийти к выводу, что законодатель, установив право определенной категории военнослужащих получать денежные средства, дополняющие их накопления для жилищного обеспечения, определил срок, в течение которого названная выплата должна быть произведена, и лицо, обязанное принять соответствующее решение.

Из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 22 декабря 2016 года №242 с/ч усматривается, что Кулинская уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием ее военно-врачебной комиссией не годной к военной службе.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 11 мая 2017 года №82 с/ч Кулинская с даты издания приказа исключена из списков личного состава воинской части.

Как видно из копий рапорта от 23 декабря 2016 года Кулинская обратилась к командиру войсковой части 0000 с просьбой выплатить ей денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Как усматривается из копии решения командира войсковой части 0000 от 22 августа 2017 года, им принято решение произвести Кулинской выплату дополнительных денежных средств.

Из сопроводительного письма командира войсковой части 0000 от 25 августа 2017 года №751/24-1645 усматривается, что документы для выплаты Кулинской денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, направлены вышестоящему командованию.

Из справки заместителя главного бухгалтера войсковой части 0000 от 28 августа 2017 года №859 видно, что денежные средства для производства административному истцу соответствующей выплаты из бюджета не поступали.

В судебном заседании представитель административных ответчиков пояснил, что до настоящего времени соответствующая выплата денежных средств Кулинской не произведена.

Таким образом, военным судом установлено, что воинским должностным лицом в установленный срок Кулинской, имеющей право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, и своевременно обратившейся для ее выплаты к командиру воинской части, денежные средства не перечислены.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что бездействие командира войсковой части 0000, связанное с невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, является незаконным.

При этом для полного восстановления нарушенных прав административного истца военный суд полагает необходимым возложить на воинское должностное лицо обязанность произвести Кулинской соответствующую выплату.

Довод представителя ответчиков - ФИО2 о том, что воинским должностным лицом соответствующие документы для производства выплаты Кулинской были направлены вышестоящему командованию, по мнению суда, является несостоятельным, основанным на неправильном толковании указанных выше норм права, так как именно на командира воинской части возложена обязанность произвести требуемую выплату административному истцу в установленный законом срок.

Не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца и тот факт, что денежные средства в воинскую часть не поступали, поскольку их отсутствие, напротив, свидетельствует о нарушении прав Кулинской на своевременное получение денежных средств.

Более того, меры по истребованию соответствующих денежных средств из федерального бюджета командиром воинской части приняты спустя восемь месяцев с момента обращения Кулинской с рапортом об их выплате, что также свидетельствует о бездействии воинского должностного лица по своевременному и надлежащему исполнению своих обязанностей.

Не состоятельным является довод представителя административных ответчиков о том, что командир воинской части не является распорядителем бюджетных средств, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 158 и частью 7 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из оплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с войсковой части 0000 в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с невыплатой ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Возложить на командира войсковой части 0000 обязанность выплатить ФИО3 денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в установленном размере, о чем в течение месяца сообщить административному истцу и в Томский гарнизонный военный суд.

Взыскать с войсковой части 0000 в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Бурков