Определение № 7-171/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 7-171/2025

№ 7-171/2025

УИД 53RS0022-01-2025-007309-75


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 декабря 2025 года Великий Новгород

Судья Новгородского областного суда Ящихина В.В. при подготовке к рассмотрению жалобы ФИО1, поданной в интересах общества с ограниченной ответственностью «<...>», на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по <...> МТУ Ространснадзора по СЗФО от <...><...> и решение судьи Новгородского районного суда <...> от <...><...>, состоявшиеся в отношении общества с ограниченной ответственностью «<...>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по <...> МТУ Ространснадзора по СЗФО от <...><...>, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда <...> от <...><...>, общество с ограниченной ответственностью «<...>» (далее по тексту – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

<...> в Новгородский областной суд поступила жалоба ФИО1, действующего в интересах Общества на основании доверенности от <...>, на указанные выше акты, в которой ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

В ходе подготовки к рассмотрению жалобы ФИО1 судьей Новгородского областного суда установлены обстоятельства, препятствующие принятию данной жалобы к рассмотрению и разрешению по существу.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статьей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 30.9, части 1 статьи 30.1 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, в частности, лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 данного кодекса.

В соответствии положениями статьи 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3). Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5).

Из буквального содержания части 5 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что лицо, допущенное к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, вправе обжаловать только постановление по делу.

По смыслу положений приведенной статьи при подаче жалобы на решение, принятое по результатам обжалования постановления по делу об административном правонарушении, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него полномочий на подписание и подачу жалобы на такое решение. Соответствующее разъяснение также изложено в вышеназванном абзаце пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Аналогичный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных актов, например, в решениях от <...><...>-ААД18-1, от <...><...>-ААД18-1, постановлениях от <...><...>-АД20-6, от <...><...>-АД22-1-К8, от <...><...>-АД23-29-К6.

Из содержания поступившей в Новгородский областной суд жалобы следует, что она подписана и подана ФИО1 в интересах Общества, в подтверждение полномочий указанного лица приложен электронный образ доверенности от <...>.

Однако объем полномочий, которыми указанное лицо наделено упомянутой доверенностью, не предоставляет ему право на подписание и подачу жалоб на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в этой доверенности такое право специально не оговорено.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что жалоба подана не уполномоченным на то лицом.

Кроме того, данная жалоба подана в виде электронного образа документа (электронной копии документа, изготовленной на бумажном носителе) через сервис отправки электронных заказных писем АО «Почта России» (https://zakaznoe.pochta.ru) и подписана простой электронной подписью ЕСИА отправителя ФИО1

Федеральным законом от <...> № 59-ФЗ, вступившим в силу с <...>, КоАП РФ дополнен статьей 24.8, устанавливающей порядок подачи процессуальных документов участниками производства по делу об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 24.8 КоАП РФ заявление, ходатайство, жалоба, протест и иные документы могут быть поданы участниками производства по делу об административном правонарушении на бумажном носителе или при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. В случае подачи заявления, ходатайства, жалобы, протеста и иных документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, прилагаемые к ним документы должны быть представлены также в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.

В части 2 статьи 24.8 КоАП РФ определено, что заявление, ходатайство, жалоба, протест и иные документы, изготовленные в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, а также прилагаемые к ним документы могут быть поданы участником производства по делу об административном правонарушении в суд посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), либо информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, либо систем электронного документооборота участников производства по делам об административных правонарушениях с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявление, ходатайство, жалоба, протест и иные документы, которые подаются в суд посредством Единого портала либо информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, могут быть подписаны простой электронной подписью, если настоящим Кодексом не установлено, что они должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 3 статьи 24.8 КоАП РФ).

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от <...><...> утвержден Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 1.3 названного Порядка положения ГПК РФ, КАС РФ, УПК РФ, КоАП РФ, предусматривающие подачу в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, реализуются путем применения настоящего Порядка подачи документов.

Согласно основным понятиям, содержащимся в пункте 1.4 Порядка, под документом в электронном виде понимается электронный документ (документ в форме электронного документа) или электронный образ документа (документ в форме электронного образа документа);

электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) - переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная в соответствии с Порядком подачи документов простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью;

простая электронная подпись - электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом. В качестве ключа простой электронной подписи используется подтвержденная учетная запись физического лица ЕСИА;

ЕСИА - федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

ЕПГУ, единый портал государственных и муниципальных услуг - федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

информационная система - Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Правосудие" (далее - ГАС "Правосудие" или соответствующая подсистема ГАС "Правосудие");

личный кабинет - информационный ресурс, размещенный на едином портале государственных и муниципальных услуг либо в информационной системе, предназначенный для реализации участниками судебного процесса прав и обязанностей, предусмотренных процессуальным законодательством, в том числе права на подачу в суд документов в электронном виде.

В пункте 2 Порядка определены условия подачи документов в электронном виде.

В частности, в пункте 2.1.1 Порядка указано, что документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в модуле "Электронное правосудие" программного изделия "Интернет-портал" ГАС "Правосудие" (www.ej.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет ГАС "Правосудие"), либо через личный кабинет ЕПГУ.

Как следует из буквального содержания вышеприведенных правовых норм, подача процессуальных документов (заявления, ходатайства, жалобы, протеста и иных документов) по делу об административном правонарушении может осуществляться в электронном виде следующими способами:

- посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" через личный кабинет ЕГПУ;

- посредством ГАС "Правосудие" или соответствующей подсистемы ГАС "Правосудие" через личный кабинет ГАС "Правосудие";

- посредством систем электронного документооборота участников производства по делам об административных правонарушениях с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Исходя из положений пункта 52 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от <...><...>, направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи.

Информационная система организации федеральной почтовой связи предназначена для обеспечения пользователям услугами почтовой связи возможности отправки и получения простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа с подтверждением фактов приема и доставки (вручения) таких отправлений.

Однако, действующие нормы КоАП РФ и названного выше Порядка не предусматривают возможность подачи жалобы по делу об административном правонарушении в электронном виде посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи через сервис отправки электронных заказных писем («Электронные заказные письма») АО «Почта России».

Таким образом, жалоба ФИО1 подана с нарушением установленного порядка.

Поскольку выявленные и перечисленные выше обстоятельства препятствуют принятию жалобы к рассмотрению и разрешению по существу, жалоба с приложенными к ней документами подлежит возвращению лицу, ее подавшему.

Устранение выявленных недостатков не препятствует повторному обращению с жалобой в Новгородский областной суд в установленном законом порядке, а в случае пропуска срока обжалования заявитель вправе одновременно заявить мотивированное ходатайство о восстановлении процессуального срока, указав на уважительные причины его пропуска и представив соответствующие доказательства.

Кроме того, законный представитель Общества и (или) защитник юридического лица не лишены права обжаловать вступившие в законную силу акты в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.4, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

о п р е д е л и л:

жалобу ФИО1, поданную в интересах общества с ограниченной ответственностью «<...>», на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по <...> МТУ Ространснадзора по СЗФО от <...><...> и решение судьи Новгородского районного суда <...> от <...><...>, состоявшиеся в отношении общества с ограниченной ответственностью «<...>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить без рассмотрения.

Определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Новгородского

областного суда В.В. Ящихина