Решение № 2А-288/2020 2А-288/2020~М-168/2020 М-168/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-288/2020

Дело № 2а-288/2020

03RS0040-01-2020-000210-54


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 мая 2020 года. г.ФИО2.

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галяутдинова Р.Р., при секретаре Вахитовой Г.Г., с участием представителя административных ответчиков Прокуратуры Республики Башкортостан, Дюртюлимнского межрайонного прокурора РБ – Ильясовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Дюртюлинской межрайонной прокуратуре г. Дюртюли о признании незаконным действий и возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Дюртюлинский районный суд РБ с административным исковым заявлением к к Дюртюлинской межрайонной прокуратуре г. Дюртюли о признании незаконным действий и возложении обязанности устранить нарушения, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением через сайт Дюртюлинской межрайонной прокуратуры о проведении проверки в отношении Спортивно-оздоровительного комплекса «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Дюртюлинская межрайонная прокуратура перенаправила его заявление в адрес начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека <адрес>, о чем и известила его. С данными действиями он не согласен полностью. Ссылаясь на ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 3.1, п. 3.5, п. 5.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45, ч.ч. 1 и 2 ст. 1, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Конституцию Российской Федерации, просит признать ответ Дюртюлинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № по перенаправлению заявления в Роспотребнадзор, необоснованным, возложить на Дюртюлинскую межрайонную прокуратуру г. ФИО2 обязанность обеспечить объективное и своевременное рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ и дать ответ по существу в отношении Спортивно-оздоровительного комплекса «<данные изъяты>».

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица – МАУ ДОДЮСШ г. ФИО2 ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.

Представитель административных ответчиков Ильясова А.Р. на судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Дюртюлинскую межрайонную прокуратуру через электронную почту поступило обращение ФИО1 о проведении проверки в отношении Спортивно-оздоровительного комплекса «<данные изъяты>». Впоследствии, данное обращение было направлено в Роспотребнадзор. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» поступающие в органы прокуратуры заявления и иные обращения рассматриваются в сроки, установленные Федеральным законодательством. В соответствии со ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения письменного обращения гражданина» содержащий вопрос решение, которого входит в компетенцию данного органа, органа государственной власти направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему лицу, в компетенцию которых входит поставленный в обращении вопрос. Согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. На основании ст. 44, 49, 50 ФЗ от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами, требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Установлено, что истец в своем заявлении указал, что необходимо провести проверку исполнения санитарно-эпидемиологических норм в спортивно-оздоровительном комплексе. Учитывая требования закона о прокуратуре, данное заявление было перенаправлено в течение 7 дней на рассмотрение в территориальный орган Роспотребнадзора. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как указано в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 указанного закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Из ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регулируется Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. № 43 (далее Инструкция).

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476, должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, помимо лиц, указанных в пункте 5 настоящего Положения, являются:

а) заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, - заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений, их заместители, специалисты центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;

в) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, - заместители главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации;

г) заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, - заместители главных государственных санитарных врачей по городам, районам и на транспорте;

д) руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;

е) руководители структурных подразделений, специалисты центрального аппарата Федерального медико-биологического агентства и его территориальных органов, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;

ж) заместители руководителей, специалисты структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в подпунктах "в" - "и" и "л" пункта 5 настоящего Положения, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, обращение ФИО1 о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации бассейна в Спортивно-оздоровительном комплексе «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Дюртюлинскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, где зарегистрировано под входящим регистрационным номером №. (л.д. №).

По результатам предварительного рассмотрения Дюртюлинской межрайонной прокуратурой указанное обращение на основании положений п. 3.2 указанной выше Инструкции, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) переадресовано в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> для организации проверки и дачи ответа заявителю в предусмотренный законом срок.

О перенаправлении обращения в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 уведомлен в тот же день.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку по спорному обращению в установленный срок принято одно из решений, предусмотренных п. 3.1 Инструкции, уведомление административному истцу направлено в установленный срок, органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов органами контроля, их должностными лицами и при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы в соответствии со ст. 2, ч. 2 ст. 21 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», то какие-либо незаконные действия (бездействие) со стороны органов прокуратуры и ее должностных лиц отсутствуют, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку права и свободы административного истца действиями ответчиков не нарушены.

Принимая такое решение, судом учтен и порядок обращения граждан в прокуратуру РФ посредством отправки электронных обращений. Направляя электронное обращение, заявитель должен ознакомиться с порядком его подачи и выразить свое согласие на такой порядок, в противном случае обращение не пройдет электронную регистрацию. Порядок обращений граждан регулируется вышеуказанными положениями Федерального Закона №59–ФЗ и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ.

Довод ФИО1 о том, что Дюртюлинская межрайонная прокуратура должна была провести проверку по его заявлению с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по <адрес>, суд полагает противоречащим вышеуказанным нормам.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется, поскольку его заявление от ДД.ММ.ГГГГ принято на рассмотрение административным ответчиком и перенаправлено в соответствующий орган, уведомление ему отправлено, в связи с чем, его права, свободы и интересы не нарушены, требования Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административными ответчиками соблюдены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Дюртюлинской межрайонной прокуратуре г. Дюртюли о признании незаконным действий, выражающихся в перенаправлении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации бассейна в СОК «<данные изъяты>» в органы Роспотребнадзора и возложении обязанности устранить данные нарушения отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан (Судебная коллегия по административным делам) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме составлено 28 мая 2020 г.

Судья Р.Р. Галяутдинов