Решение № 2А-1-105/2024 2А-1-105/2024~М-1-71/2024 М-1-71/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-1-105/2024

Дело № 2а-1-105/2024

УИД 73RS0024-01-2024-000125-53


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 марта 2024 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормативное состояние, установить уличное освещение и обустроить тротуар,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также МУ «Администрация МО «Ульяновский район», Администрация).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией МО «Ульяновский район» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах МО Большеключищенское сельское поселение», а также обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. Так, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения исполняются не в полной мере. Установлено, что состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...> от дома 1а до дома 39 не соответствует требованиям государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 (далее по тексту решения ГОСТ Р 50597-2017). В силу п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 его нормы являются обязательными и направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Проверка показала, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи включена в перечень автомобильных дорог местного значения под идентификационным номером №73-252 ОП МР 007, с протяженностью 1,89 км. В соответствии с полученной из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» информацией установлено, что согласно Плану ремонта в 2022 году был проведен ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. ФИО2 (от пер. по ул. Ульянова до перекрестка по ул. Молодежная) протяженностью 600 м. Ремонт дефектного участка автомобильной дороги по ул. ФИО2 (от перекрестка ул. Набережная до перекрестка ул. Димитрова) в с. Большие Ключищи в текущем году не запланирован, данный вопрос будет рассмотрен при поступлении в бюджет района дополнительного финансирования. Несмотря на неоднократные обращения граждан в МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в период 2019-2023 гг. по вопросу проведения ремонта дорожного покрытия на участке автодороги от перекрестка ул. Набережная до перекрестка ул. Димитрова, должностные лица Администрации бездействуют. Данный участок автомобильной дороги не включался в план ремонта с 2019 года, денежные средства в бюджет не закладывались. Изложенные выше факты противоречат требованиям действующего законодательства, нормы которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Учитывая, что от обеспечения содержания автомобильных дорог в надлежащем техническом состоянии, а также обеспечения стационарного электрического освещения напрямую зависит безопасность граждан, в то числе несовершеннолетнего возраста, халатное отношение Администрации является недопустимым и требует немедленного устранения.

На основании изложенного, ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», п. 3 ст. 6.1 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области, п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведенные выше требования п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, прокурор Ульяновского района Ульяновской области, с учетом уточнений, просит:

- признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО2 от дома 1а до дома 39 (от перекрестка ул. Набережная до перекрестка ул. Ульянова) в с. Большие Ключищи, в не проведении в соответствии с требованиями п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее «ГОСТ Р 52766-2007) мероприятий по установке стационарного электрического освещения, а также не обустройстве в соответствии с п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 пешеходных тротуаров для безопасного передвижения граждан;

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в срок до 01.12.2024 привести автомобильную дорогу общего пользования по ул. ФИО2 от дома 1а до дома 39 (от перекрестка ул. Набережная до перекрестка ул. Ульянова) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.12.2024 в соответствии с требованиями п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» выполнить мероприятия по установке стационарного электрического освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги;

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.06.2025 в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» провести работы по обустройству пешеходного тротуара по ул. ФИО2 от дома 1а до дома 39 (от перекрестка ул. Набережная до перекрестка ул. Ульянова) для безопасного передвижения граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ведение дорожной деятельности на территории МО «Ульяновский район» проводится в соответствии с согласованным на Совете депутатов МО «Ульяновский район» Планом ремонта дорог Ульяновского района на период 2022-2025 гг. Согласно Плану ремонта дорог в 2022 году был проведен ремонт асфальтобетонного покрытия по ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи (от перекрёстка с ул. Ульянова до перекрёстка с ул. Молодёжной), протяжённостью 600 м, на общую сумму 2,9 млн руб. Ремонт дефектного участка от перекрестка по ул. Димитрова до перекрестка с ул. Набережная в текущем году не запланирован. Данный вопрос будет рассмотрен при поступлении дополнительного финансирования в бюджет района. Устройство пешеходных тротуаров и дорожек по ул. ФИО2 в срок до 31.12.2025 не запланировано. Установка дорожных знаков, разметок и других элементов также не предусмотрена. В части исковых требований об устройстве стационарного электрического освещения указала, что к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Пункт 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 состоит из 16 подпунктов, которые включают весь перечень устройства освещения на автомобильных дорогах. Требования к дорожному освещению зависят, в том числе, от интенсивности движения на дороге. По сведениям Администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» спорный участок автодороги оборудован 12 опорами стационарного электрического освещения, имеются фонарные столбы, опоры соединены электрическими кабелями. Доказательств недостаточности существующего стационарного освещения не представлено. Просила учесть, что изменения в бюджет возможны лишь при поступлении дополнительных доходов, при этом в зимний и ранний весенний период проводить ремонтные работы не возможно, в связи с чем в случае удовлетворения требований просила увеличить срок исполнения решения суда до 01.11.2025.

Представители заинтересованных лиц МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» в судебном заседании не участвовали, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

При этом из частей 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные полномочия МО «Ульяновский район» по вопросам местного значения закреплены и в ст. 6 Устава МО «Ульяновский район».

Требования, предъявляемые к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом требования указанного пункта распространяются на все автомобильные дороги, независимо от их категории.

Соблюдение указанных требований является обязательным, поскольку они установлены в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества неограниченного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Материалами дела установлено, что автодорога, расположенная по адресу: <...> протяженностью 1,89 км, идентификационный номер 73-252 ОП МР 007, техническая категория - 5, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Собственник (владелец) автомобильной дороги согласно информационной карте - МУ «Администрация МО «Ульяновский район». Часть дорожного полотна указанной автомобильной дороги имеет твердое покрытие (асфальтобетон), часть – грунтовое покрытие.

Из пояснений в судебном заседании помощника прокурора Ульяновского района Курякова Ф.Ф., проводившего проверку и осуществлявшего выезд на ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи, следует, что спорный участок автодороги от дома 1а до дома 39 ул. ФИО2 имеет грунтовое покрытие с многочисленными недостатками в виде выбоин и просадок, с ярко выраженной колейностью. Данный факт подтверждается актом осмотра от 06.11.2023 с приложенными фотографиями.

Как следует из материалов дела, жители с. Большие Ключищи неоднократно обращались с жалобами на ненадлежащее состояние автомобильной дороги по ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи в МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район», в Законодательное Собрание Ульяновской области, указывая, что дорога не асфальтирована, находится под склоном, грунт просел, в сезон дождей появляются глубокие ямы, колеи, грязь, что препятствует безопасному передвижению транспортных средств и пешеходов. В 2022 году МУ «Администрация МО «Ульяновский район» был произведен ремонт участка автодороги по ул. ФИО2, площадью 600 кв.м, с асфальтобетонным покрытием, однако спорный участок автодороги от д. 1а до дома 39 по ул. ФИО2, который имеет грунтовое покрытие, в план ремонта не вошел.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившегося в не приведении участка автомобильной дороги общего пользования от дома 1а до дома 39 по ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Следовательно, в целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд возлагает на административного ответчика обязанность привести покрытие проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования от дома 1а до дома 39 по ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Срок исполнения обязанности, указанный в административном иске, – до 01.12.2024, суд находит разумным и исполнимым, оснований для его продления до 01.11.2025 не усматривает.

Разрешая административные исковые требования в части установки стационарного электрического освещения и обустройства тротуара, суд исходит из следующего.

Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 N 270-ст.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ ? 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно сноске к указанному пункту к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Как было указано выше, автомобильная дорога по ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи относится к 5 категории, и имеет на спорном участке грунтовое покрытие, которое к твердым покрытиям не относится.

В силу изложенного оснований для возложения на Администрацию обязанности обустроить тротуары на участке автодороги от дома 1а до дома 39 по ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи по материалам дела не имеется.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Куряков Ф.Ф., старший помощник прокурора Ананьев В.С. в обоснование данного требования поясняли, что на участке дороги следует устроить асфальтовое покрытие и, как следствие, обустроить тротуар. Однако требование о замене типа дорожного покрытия на спорном участке автодороги сформулировано не было, судом к рассмотрению не принималось и по существу не рассматривалось.

В силу п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706 (п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» утратил силу с 01.10.2023 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 13.06.2023 N 377-ст, которым в действие введен «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Указанный стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в сельских населенных пунктах установлены в таблице 6 и зависят от категории объекта (основная улица, местная улица, местная дорога, проезд).

Параметрами нормирования по освещенности являются средняя освещенность на дорожном покрытии (от 3,00 до 15,00 лк); равномерность освещенности Uh (от о, 10 до 0,25 лк).

Приказом Росстандарта от 13.06.2023 N 379-ст введен в действие «ГОСТ 34920-2022. Межгосударственный стандарт. Освещение наружное утилитарное. Методы измерений нормируемых параметров», который распространяется на утилитарное наружное освещение объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов и устанавливает методы измерения нормируемых параметров; применяется при эксплуатации действующих установок утилитарного наружного освещения с целью проверки значений отдельных нормируемых светотехнических параметров (в том числе средней освещенности на дорожном покрытии и равномерности освещенности).

Согласно информации, представленной по запросу суда МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, на участке по ул. ФИО2 от дома 1 до дома 39 (от перекрестка с ул. Набережная до ул. Ульянова) имеются 10 светильников уличного освещения на опорах №213, 215, 245, 208, 260, 262, 401, 403, 407, 410.

Ссылки на письмо ОГИБДД МОМВД России «Ульяновский» за исх. №147 от 22.03.2024, согласно которому на автодороге по ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи отсутствует освещение, судом отклоняются, поскольку опровергаются как данными МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение», так и фотографиями, приложенными к акту осмотра от 06.11.2023.

Доводы о том, что фонари уличного освещения на спорном участке автодороги установлены силами жителей поселка и направлены не на проезжую часть, ничем объективно не подтверждены. Достоверных и допустимых доказательств недостаточности существующего уличного освещения административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» по не оборудованию стационарного электрического освещения и тротуара, возложении обязанности устранить нарушения в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в не приведении участка автомобильной дороги общего пользования от дома 1а до дома 39 по ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность привести покрытие проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования от дома 1а до дома 39 по ул. ФИО2 в с. Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 декабря 2024 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по установке стационарного электрического освещения и обустройству тротуара – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 08 апреля 2024 года.