Решение № 2А-29/2017 2А-29/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-29/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г. Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе судьи Торкунова Д.М., при секретаре судебного заседания Симоновой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев административное дело № 2а-29/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего учебного военного центра при Пензенском государственном университете, проходящего военную службу по контракту, <*---*> ФИО1 об оспаривании решения комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 1 февраля 2017 года, оформленного протоколом № (пункт 79), связанного с отказом в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

<*---*> ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд: признать незаконным отказ комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 1 февраля 2017 года, оформленный протоколом № (п. 79), выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий и обязать указанную комиссию повторно рассмотреть обращение ФИО1 о признании его ветераном боевых действий.

В судебном заседании ФИО1 уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить. Кроме того, административный истец пояснил, что каких-либо приказов, связанных с выполнением боевых и иных задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Республики Таджикистан в комиссию не представлял и в настоящее время представить суду не может.

Административный ответчик - комиссия ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в своём письменном ходатайстве его представитель просил рассмотреть дело без его участия. В представленных суду письменных возражениях представитель административного ответчика просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку оспоренное решение принято в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288. При этом административным истцом не представлено комиссии приказов, свидетельствующих о его участии в боевых действиях на территории Республики Таджикистан. Факт выполнения ФИО1 задач в условиях боевых действий на территории Республики Таджикистан может быть подтвержден только выписками из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп.

Суд, в соответствии со ст. 150КАС РФ, с учётом мнения административного истца, полагает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика, поскольку его присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано судом таковым.

Выслушав административного истца, изучив возражения административного ответчика, исследовав и проанализировав доказательства по делу в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Копией удостоверения личности военнослужащего подтверждается, что административный истец проходит военную службу по контракту в учебном военном центре при Пензенском государственном университете.

Выписками из приказов командующего Коллективными миротворческими силами в Республике Таджикистан от 18 июля 1995 года № и от 23 ноября 1995 года №, архивными справками ФГКУ «Центральных архив Министерства обороны Российской Федерации» от 10 августа 2016 года № и от 10 ноября 2016 года №, копией послужного списка административного истца, а также справкой объединенного командования Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан (войсковая часть полевая почта 19034) от 23 ноября 1995 года № подтверждается, что административный истец с 12 июля по 23 ноября 1995 года находился в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан.

Как видно из оспоренного административным истцом заключения комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 1 февраля 2017 года, оформленного протоколом № (п. 79), ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и рекомендовано представить выписки из приказов командира войсковой части, подтверждающие участие в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Согласно разделу III этого перечня (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 года N 351-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в сентябре - ноябре 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, пунктом 2 которой предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны РФ (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны РФ.

Пунктом 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно п. 9 Порядка для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - прикладываются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Между тем таких документов о непосредственном участии ФИО1 в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, ФИО1 суду и в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых, не представлено.

Что касается двух архивных справок, записи в послужном списке ФИО1, справки ОК КМС в Республике Таджикистан и выписок из приказов командующего КМС в Республике Таджикистан, то данные документы, хотя и подтверждают факт нахождения административного истца и прохождения им военной службы в 1995 году на территории Республики Таджикистан, однако не могут служить доказательствами непосредственного выполнения им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

Сам же по себе факт нахождения ФИО1 в период с 12 июля по 23 ноября 1995 года в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан не означает фактического участия административного истца в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан и не является безусловным основанием для признания его ветераном боевых действий и для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

По этим же основаниям военный суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что изменение формулировки «боевые действия в Республике Таджикистан» на «выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан» в Федеральном законе «О ветеранах» снимает с лиц, выполнявших названные задачи и желающих получить статус ветеранов боевых действий, обязанность по представлению приказов соответствующих командиров о выполнении указанных задач.

Таким образом, военный суд на основе исследованных в судебном заседании доказательств, отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 1 февраля 2017 года, оформленного протоколом № (пункт 79), связанного с отказом в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, поскольку данное решение является законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции данного коллегиального органа и не нарушающим прав и законных интересов административного истца.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, ввиду полного отказа в удовлетворении требований ФИО1, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд с административным иском, отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 1 февраля 2017 года, оформленного протоколом № (пункт 79), связанного с отказом в выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 16 мая 2017 года.

Судья Д.М. Торкунов