Решение № 2А-585/2017 2А-585/2017~М-530/2017 М-530/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-585/2017

Дело №2а-585/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 14 ноября 2017 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего Надточиева С.П., при секретаре Ветровой С.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Коротких С.М., представителя административного ответчика – Главы Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хохольского района Воронежской области обратился в Хохольский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению возложенной федеральным законом обязанности по размещению в сети «Интернет» информации, предусмотренной бюджетным законодательством РФ. В обоснование иска указал, что прокуратурой Хохольского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства за 2016 год, в ходе которой было установлено, что, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на момент проверки на официальном сайте администрации Яблоченского о сельского поселения Хохольско¬го муниципального района Воронежской области в сети «Интернет»: www.yablochsp.ru. не размещены:

- годовой отчет об исполнении бюджета Яблоченского сельского поселения за 2016 г.;

- сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муници¬пальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципаль¬ных учреждений Яблоченского сельского поселения с указанием фактических рас¬ходов на оплату их труда.

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления указан¬ной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получе¬ния информации о деятельности органов местного самоуправления и результатах его деятельности, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан. Таким образом, администрация Яблоченского сельского поселения не обес¬печивает надлежащее исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения ст.39 КАС РФ просил признать названное бездействие администрации сельского поселения незаконным, возложить на администрацию обязанность по размещению на официальном сайте муниципального образования: годового отчета об исполнении бюджета Яблоченского сельского поселения за 2016 год, сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Яблоченского сельского поселения с указанием фактических расходов на оплату их труда (л.д.3).

Помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Коротких С.М. в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – Глава администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, сослалась на невнимательность работников местной администрации.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, пояснения административного ответчика, суд находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п.1 ч.1 и ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об об¬щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Из положений ч.3 ст.47 указанного ФЗ следует, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию (ч.6 ст.52 ФЗ).

Согласно ст. 28 и 36 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов.

Согласно ст.5 БК РФ, решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.

Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закреплен в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в числе приоритетных принципов антикоррупционной деятельности.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госу¬дарственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, в сети «Интернет» создан официальный сайт администрации Яблоченского сельского поселения Хохольско¬го муниципального района Воронежской области: www.yablochsp.ru.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, годовой отчет об исполнении бюджета Яблоченского сельского поселения за 2016 г., ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муници¬пальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципаль¬ных учреждений Яблоченского сельского поселения с указанием фактических рас¬ходов на оплату их труда, органом местного самоуправления на своем официальном сайте не опубликованы.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой, составленной по результатам прокурорской проверки (л.д.7-9).

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.

При этом, в силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не опубликовании годового отчета об исполнении бюджета Яблоченского сельского поселения за 2016 г.; сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муници¬пальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципаль¬ных учреждений Яблоченского сельского поселения с указанием фактических рас¬ходов на оплату их труда, незаконным.

Возложить на администрацию Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность по размещению на официальном сайте муниципального образования годового отчета об исполнении бюджета Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области за 2016 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Установить срок для исполнения возложенных на администрацию сельского поселения обязательств – один месяц с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд с подачей апелляционной жалобы, апелляционного представления через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.П. Надточиев