Решение № 2А-463/2020 2А-463/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-463/2020

Дело № 2а-463/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об отмене распоряжений»

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений».

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлениями входящий №, № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании данных заявлений подготовлены распоряжения № и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка». Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотренный ст. 39.15 ЗК РФ сторонами соблюден. ДД.ММ.ГГГГ он получил распоряжение главы Аргаяшского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отмене распоряжений № и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка». Данное распоряжение не содержит правового обоснования отмены распоряжений № и № от ДД.ММ.ГГГГ, основания отмены не указаны, не приведены доказательства, что распоряжения незаконны. Данное распоряжение нарушает его законные интересы, создает препятствия на право приобретения испрашиваемых земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что распоряжение издано на основании письма главы администрации Яраткуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой не формировать новые земельные участки в связи с отсутствием участков для прогона скота и выпаса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлениями к главе Аргаяшского муниципального района о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> (№) и земельного участка по адресу: <адрес> ( №).

На основании указанных заявлений главой Аргаяшского муниципального района принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка», которым предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждена схема расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м; и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка», которым предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждена схема расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ главе Аргаяшского муниципального района поступило письмо главы администрации Яраткуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой не формировать новые земельные участки в связи с отсутствием участков для прогона скота и выпаса.

Распоряжением главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений» отменены распоряжения администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка» (л.д.6).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Из приведенных правовых предписаний в их совокупности следует, что представительный орган муниципального образования в порядке самоконтроля может отменить принятый (изданный) им ранее муниципальный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В соответствии с п. 4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 4 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Оспариваемое распоряжение не содержит правового обоснования отмены распоряжений № и № от ДД.ММ.ГГГГ, основания отмены не указаны, не приведены доказательства, что распоряжения незаконны. Письмо главы администрации Яраткуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием отмены распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом распоряжение главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным. Суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца оспариваемым распоряжением, заявленные требования необходимо удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Отменить распоряжение главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>