Решение № 2А-2452/2024 2А-2452/2024~М-1761/2024 М-1761/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-2452/2024

Дело №2а-2452/2024

УИД 73RS0001-01-2024-002708-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Антоновой Е.А.

с участием: представителя административного истца, представителя заинтересованного лица УМУП «Ульяновскводоканал», представителя административного ответчика Администрации г. Ульяновска

в отсутствие: представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц УМС Администрации г. Ульяновска, ООО «Фортком», ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска к Администрации г. Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор обратился к администрации города Ульяновска с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйной части системы водоотведения – канализационных выпусков, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № от внутренних инженерных сетей на границе внешней стены МКД № по <адрес> в <адрес> до первого канализационного колодца, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества.

В обоснование иска указывается, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен МКД № по <адрес> в <адрес>. Указанный МКД находится в управлении ООО «Фортком».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Фортком» и УМУП «Ульяновскводоканал» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №, на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в перечень МКД по договору включён МКД № по <адрес> в <адрес>.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что Администрацией г. Ульяновска предпринят комплекс мер для принятия канализационных выпусков в муниципальную собственность, однако для рассмотрения данного вопроса требуется провести обследование сетей сотрудниками УМУП «Ульяновскводоканал».

На неоднократные требования администрации г. Ульяновска, прокурора, собственников МКД, управляющей компании УМУП «Ульяновскводоканал» сообщало, что канализационные выпуски в муниципальной собственности не находятся, относятся к внутренним сетям зданий, следовательно, балансовая принадлежность относится к управляющей компании или собственникам жилья.

Однако спорный участок канализационной сети расположен за внешней стеной МКД № по <адрес> в <адрес> и не входит в состав общего имущества МКД.

Согласно правовой позиции ВС РФ изложенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-513, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-11564, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС16-7310, от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС16-7314, точка поставки коммунальных услуг в МКД, по общему правилу, должна находится на внешней стене дома в месте соединения внутридомовой сети с внешними сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в МКД на сети, находящиеся за передами внешней стены этого дома.

Администрация города Ульяновска, как орган местного самоуправления наделён полномочиями в случае установления бесхозяйности спорного объекта инициировать процесс постановки его на учёт, с целью определения его дальнейшего собственника.

В течение длительного времени администрацией г. Ульяновска и УМУП «Ульяновскводоканал» необходимые меры для постановки на учет бесхозяйного имущества не принимаются, чем нарушаются права граждан на комфортные и безопасные условия проживания.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск с учетом уточнения.

Представитель заинтересованного лица УМУП «Ульяновскводоканал» просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал, что в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности, являющимся приложением к договору от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Фортком» и УМУП «Ульяновскводоканал» балансовая принадлежность системы водоотведения определена до первого канализационного колодца в зоне ответственности управляющей компании, следовательно, спорное имущество не является бесхозным, а принадлежит собственникам МКД. Для признании указанного имущества бесхозным, управляющей компании надлежит обратиться в арбитражный суд с иском о признании указанного соглашения в части определения балансовой принадлежности канализационных выпусков недействительным, а после вступления решения в законную силу администрация г. Ульяновска сможет принять меры для принятия в муниципальную собственность указанного имущества как бесхозяйного.

Представитель ООО «Фортком» в судебном заседании не присутствовал, ранее в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснил, что с иском о признании договора от ДД.ММ.ГГГГ г. в части определения балансовой принадлежности канализационных выпусков не обращались.

ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, ранее в судебном заседании поддержала требования прокурора.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск заявленные требования не признал, указал, что доводы административного истца о том, что спорный объект являются бесхозяйным, являются несостоятельными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (действующим с 01.01.2017), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав) (п. 2)

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (п. 3).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п. 4).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов (п. 5).

Пунктом 8 части 5 статьи 13 Закона N 416-ФЗ (в части водоснабжения), пунктом 11 части 5 статьи 14 данного Закона (в части водоотведения), подпунктом "з" пункта 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, установлено, что существенным условием договора является граница эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 644 основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

По смыслу приведенных норм права граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, устанавливается по границе балансовой принадлежности.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В пункте 5 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) определено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Также в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Пунктом 8 Правил N 491 установлено, что внешней границей сетей электро-, тепло- водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома (далее - МКД), а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в МКД.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ЭС15-513, от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ЭС15-11564, от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЭС16-7310, от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЭС16-7314, точка поставки коммунальных услуг в МКД по общему правилу должна находиться на внешней стене дома в месте соединения внутридомовой сети с внешними сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в МКД на сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит.

Из анализа приведенных норм права следует, что водопроводные и канализационные сети за пределами внешней стены многоквартирного дома, не могут быть включены в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме, за исключением случаев, если собственники помещений строили указанные сети за счет собственных денежных средств и приняли решение о включении этих сетей в состав общего имущества многоквартирного дома.

Судом установлено, что МКД № по <адрес> в <адрес> находится в управлении ООО «Фортком» (договор управления от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 117-135).

Между ООО «Фортком» и УМУП «Ульяновскводоканал» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в договор холодного водоснабжения и водоотведения ПР № от ДД.ММ.ГГГГ включен МКД № по <адрес> в <адрес>.

В качестве приложения № к договору № подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по адресу: <адрес>, из которого следует, что границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения УМУП «Ульяновскводоканал» и абонента является «канализация – первый колодец на выпуске в канализацию».

ДД.ММ.ГГГГ стороной ООО «Фортком» составлен протокол разногласий к договору, подписанный УМУП «Ульяновскводоканал» с учетом протокола разногласий от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что приложение № договора в части балансовой принадлежности по сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства принимается в редакции УМУП «Ульяновскводоканал», в части эксплуатационной принадлежности в редакции Абонента.

Представителем ООО «Фортком» приобщены к материалам дела возражения на протокол согласования разногласий от ДД.ММ.ГГГГ датированные ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Указанными Правилами регламентирован порядок заключения договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров по транспортировке воды, договоров по транспортировке сточных вод.

Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Заявка абонента рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления. При направлении организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) абоненту предложения о заключении договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) направляет абоненту в 2 экземплярах проект соответствующего договора, отвечающий условиям типовых договоров.

В случае если заявка абонента отвечает требованиям настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня получения заявки абонента или представления им сведений и документов в полном объеме направляет абоненту в 2 экземплярах проекты соответствующих договоров, отвечающие условиям типовых договоров.

Абонент в течение 30 дней со дня поступления проектов договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения обязан подписать оба экземпляра каждого проекта договора и направить 1 экземпляр подписанного договора организации водопроводно-канализационного хозяйства с приложением к такому договору документов, подтверждающих правомочия лица, действующего от имени абонента и подписавшего договор. Договор считается заключенным со дня получения организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией) подписанного абонентом договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не установлено настоящими Правилами или соответствующим договором.

В случае если по истечении 30 дней со дня поступления абоненту от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов указанных договоров абонент не представил подписанные договоры либо предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", настоящих Правил и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом), такие договоры считаются заключенными на условиях, содержащихся в договорах, представленных организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Абонент в течение 30 календарных дней со дня поступления проекта договора холодного водоснабжения, проекта договора водоотведения или проекта единого договора холодного водоснабжения и водоотведения вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства, направившей такие проекты договоров, извещение об акцепте на иных не противоречащих положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", настоящих Правил и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом) условиях (протокол разногласий). Протокол разногласий, подписанный абонентом, направляется им в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, направившую предложение о заключении договора (договоров), любым способом, позволяющим подтвердить получение такого протокола организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае направления абонентом протокола разногласий в течение 30 календарных дней со дня получения от организации водопроводно-канализационного хозяйства проекта договора холодного водоснабжения, проекта договора водоотведения или проекта единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола разногласий известить абонента о принятии договора в редакции абонента либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении организацией водопроводно-канализационного хозяйства протокола разногласий либо неполучении абонентом извещения о результатах его рассмотрения в указанный в абзаце первом настоящего пункта срок абонент вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

С учетом установленных обстоятельств дела в совокупности с приведенными нормами, регламентирующими порядок заключения договора, суд приходит к выводу о том, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ заключен сторонами в редакции разногласий от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с определением границы балансовой принадлежности канализации по первому колодцу на выпуске в канализацию.

С учётом позиции заинтересованных лиц ООО «Фортком» и УМУП «Ульяновскводоканал» относительно разграничения балансовой принадлежности сетей канализации, суд приходит к выводу о том, что между указанными лицами имеются спорные правоотношения, вытекающие из договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Понятие границы балансовой принадлежности определено в СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП №, как линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

При данных обстоятельствах при наличии заключенного договора определившего линию раздела по признаку собственности в отношении канализационных выпусков, считать их бесхозными оснований не имеется.

Принимая во внимание последовательную позицию УМУП «Ульяновскводоканал» сообщавшую о том, что канализационные выпуски бесхозяйными не являются, говорить о том, что административным ответчиком допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер по включению, спорного имущества в реестр муниципальной собственности как бесхозяйного, нельзя.

Следовательно, требования прокурора к Администрации г. Ульяновска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского района г. Ульяновска к Администрации г. Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2024 г.