Постановление № 5-187/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 5-187/2018

Дело № 5-187/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 18 июня 2018 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Шуравина А.А.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Большепудгинская основная общеобразовательная школа» ФИО2,

представителя ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Можге ФИО3, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Можгинского района «Большепудгинская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Большепудгинская ООШ»), юридический адрес: <***>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

В Можгинский районный суд УР поступил материал об административном правонарушении в отношении МБОУ «Большепудгинская ООШ» по ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении№ 143/СЭБ от 14 июня 2018 г. главным специалистом-экспертом начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Можге ФИО3 при рассмотрении протоколов лабораторных испытаний (исследований) № 244-246Б, № 250 от 13.06.2017г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Можге, экспертного заключения ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Можге №*** от 13.06.2018 г. в оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Большепудгинская ООШ» 06.06 2018 г. и повторно 09.06.2018 г. в оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Большепудгинская ООШ», расположенного по адресу: <***>, произведён отбор проб питьевой воды на микробиологические показатели. Обнаружено, что юридическое лицо совершило следующие нарушения:

- в нарушение требований ст. 11, ст. 17, ст. 19, ст.28 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребываем детей в период каникул», п.3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - вода, отобранная в горячем цехе пищеблока 06.06.2018 г. не соответствует по микробиологическим показателям, а именно: обнаружены общие колиформные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл), обнаружены термотолерантные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл);

- вода, отобранная в мясном цехе пищеблока и воды горячего водоснабжения 06.06.2018 г. не соответствует по микробиологическим показателям, а именно: обнаружены общие колиформные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл), обнаружены термотолерантные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл);

- горячая вода, отобранная в горячем цехе пищеблока 06.06.2018 г. не соответствует по микробиологическим показателям, а именно: обнаружены общие колиформные бактерии гигиенический норматив - не допускается в 100 мл), обнаружены термотолерантные бактерии гигиенический норматив - не допускается в 100 мл).

После повторного отбора пробы воды питьевой централизованного водоснабжения 09.06.2018 г. в исследованной пробе воды из горячего цеха пищеблока обнаружены общие колиформные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл), обнаружены термотолерантные бактерии (гигиенический норматив - не допускается в 100 мл).

Вышеописанное нарушения создают угрозу для здоровья воспитанников и сотрудников данного учреждения. Несоответствие воды микробиологическим показателям делает непригодной для питья, может привести к вирусным и бактериальным кишечным инфекциям гепатиту «А».

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, что с нарушением согласна, вину признает, предпринимаются меры по устранению нарушения.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Можге ФИО3, подтвердила сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, считает достаточным в качестве наказания назначить административное приостановление деятельности летнего оздоровительного лагеря на срок 30 суток.

Заслушав представителя юридического лица, представителя ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Можге, исследовав представленные письменные доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.

Распоряжением ТОУ Роспотребнадзора по УР в г.Можга от 15 мая 2018 г. № 723 установлена плановая выездная проверка с 06 июня 2018 г. в отношении МБОУ «Большепудгинская ООШ» с целью проверки соблюдения санитарного законодательства, законодательства о техническом регулировании и выполнении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Основанием проведения плановой проверки явился план проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в УР на 2018 г.

В ходе плановой проверки установлены вышеуказанные в протоколе нарушения санитарных правил и норм, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний (исследований) №*** от 13 июня 2018 г. и №*** от 13 июня 2018 г., экспертным заключением №*** от 13 июня 2018 г., выданных аккредитованной испытательной лабораторией (центр) филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологий в УР» в г.Можга, актом опечатывания помещений от 14 июня 2018 г

В результате выявленных нарушений, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, ТОУ Роспотребнадзор по УР в г.Можга протоколом №*** от 14 июня 2018 г. приостановлена деятельность оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Большепудгинская ООШ».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг и т.д. в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

В силу ст.18 вышеуказанного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Ст.17 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч1).При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (ч.2).

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статье 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно требований п. 8.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребываем детей в период каникул» - Оздоровительные учреждения обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду.

Пунктом 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» предусмотрено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

МБОУ Можгинского района «Большепудгинская основная общеобразовательная школа» с 24 декабря 2004 г. зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством. Учреждение по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации - общеобразовательное учреждение (п. 1.5 Устава).

В соответствии с п. 3.2. Устава - основными целями Учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 3.6 Устава - учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющееся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, в том числе: Организация отдыха детей в каникулярное время, организация питания обучающихся и работников учреждения.

Приказом от 12 мая 2018 г. МБОУ «Большепудгинская ООШ» с 01.06.2018 по 26.06.2018 на базе школы организован летний оздоровительный лагерь.

На должность начальника лагеря приказом от 09.06.2018 назначена С.Г.А., в ее должностные обязанности входит обеспечение охраны жизни и здоровья учащихся, находящихся в лагере. Приказом от 09.06.2018 г. в связи с временной нетрудоспособностью С.Г.А.., на должность начальника лагеря назначена ФИО2.

Вина МБОУ «Большепудгинская ООШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах несоблюдение требований санитарных требований и правил со стороны МБОУ «Большепудгинская ООШ» является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании исследованных доказательств квалифицирую действия МБОУ «Большепудгинская ООШ» по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия МБОУ «Большепудгинская ООШ» всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в материалах дела не имеется.

Санкцией ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридического лица в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, раскаяние. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, по делу не имеется.

Учитывая, что совершенное МБОУ «Большепудгинская ООШ» административное правонарушение посягает на жизнь и здоровье граждан, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей и взрослых, находящихся в образовательном учреждении, наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку на основании протокола о временном запрете деятельности от 14 июня 2018 года деятельность МБОУ «Большепудгинская ООШ» приостановлена с 09 часов 30 минут 14 июня 2018 года, то срок приостановления деятельности оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на основании ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ надлежит установить со дня фактического приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Можгинского района «Большепудгинская основная общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей на базе МБОУ «Большепудгинская ООШ», сроком на тридцать суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 09 часов 30 минут 14 июня 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить судебным приставам Можгинского районного отдела судебных приставов Управления ФССП РФ по УР.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) А.А. Шуравин