Решение № 2А-1008/2021 2А-1008/2021~М-445/2021 М-445/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-1008/2021

№


РЕШЕНИЕ подлинник

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года г. Назарово Красноярского края

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Савватеевой М.А.,

при секретаре Мустафиной М.В.

с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Слепуха Е.А., представителя административного ответчика – ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1008/2021 по административному исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Назарово Красноярского края о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Назарово Красноярского края о признании действий незаконными.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуру Красноярского края от 12 апреля 2019 года «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере ТЭК» проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере топливно-энергетического комплекса (решение о проведении проверки от 08 мая 2019 года №), в ходе которой установлено, что согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.2. государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства» утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 № 503-п (далее-госпрограмма Реформирования ЖКХ), ее реализация осуществляется в том числе, в рамках подпрограммы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (далее-Подпрограмма).

В рамках Подпрограммы предоставлялись субсидии бюджетам муниципальных образования Красноярского края на финансирование расходов, в том числе, по капитальному ремонту, находящихся в муниципальной собственности тепловых сетей.

В пункте 3.3. госпрограммы Реформирования ЖКХ предусмотрено, что реализация мероприятия по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований осуществляется в соответствии с приложением № 3 к Подпрограмме «Порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на финансирование расходов по капитальному ремонту, реконструкции находящихся в муниципальной собственности объектов коммунальной инфраструктуры, источников тепловой энергии и тепловых сетей, объектов электросетевого хозяйства и источников электрической энергии, а также на приобретение технологического оборудования, спецтехники для обеспечения функционирования систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее-Порядок).

Таким образом, одним из основных условий предоставления муниципальному образованию субсидии по госпрограмме Реформирования ЖКХ являлось наличие заявленных на капитальный ремонт тепловых сетей в муниципальной собственности данного муниципального образования.

Постановлением администрации города Назарово от 23 октября 2015 №-п тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес> признана бесхозяйной и передана в ООО «Тепло» для эксплуатации.

В ответе на представление Назаровского межрайонного прокурора от 13 декабря 2017 о бездействии администрации г.Назарово по постановке на учет в Росреестр в порядке ст.225 ГК Российской Федерации бесхозяйной теплосети <адрес> сообщено об отсутствии возможностей по постановке ее на учет.

03 августа 2020 администрацией г.Назарово издано распоряжение № «О включении тепловых сетей в реестр муниципальной собственности и муниципальную казну» (далее распоряжение №), согласно которому на основании Постановления ВС Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность, теплосеть от <адрес> принята в муниципальную собственность города.

07 августа 2020 администрацией г.Назарово издано постановление № «О внесении изменений в постановление администрации города Назарово от 23 октября 2015 № «Об утверждении перечня бесхозяйных тепловых сетей, в соответствии с которым теплосеть от <адрес> исключена из перечня бесхозяйных тепловых сетей города.

В реестре муниципальной собственности г.Назарово теплосеть от <адрес> до издания распоряжения №-р отсутствовала.

Полагал, что издание данного распоряжения № администрацией г.Назарово в части включения теплосети <адрес> является незаконным по следующим основаниям.

В силу п.2 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановления, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах)

В соответствии с п.1 Приложения № м3 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1 к объектам муниципальной собственности отнесены, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

В распоряжении № годом ввода в эксплуатацию теплосети <адрес> указан 1990 год ввода в эксплуатацию, тогда как в ходе проверки выявлено, что теплосеть от <адрес> была построена самостоятельно гражданами, проживающими на <адрес>, в целях теплоснабжения своих частных домовладений, денежные средства государства либо государственных предприятий до издания Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1на ее создание не расходовались. Какие-либо доказательства государственной собственности на теплосеть от <адрес> отсутствуют.

Документы по оформлению передачи теплосети от <адрес> в муниципальную собственность отсутствуют.

Ссылка в распоряжении № в качестве основания для включения в муниципальную собственность теплосети от <адрес> на решение Назаровского городского Совета депутатов от 12 февраля 1992 № является необоснованной, поскольку оно не содержит в перечне объектов указанную теплосеть.

Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1 не могут регулироваться правоотношения по отнесению к муниципальной собственности не являющейся государственной собственностью теплосети от <адрес>.

Отнесение администрацией г.Назарово теплосети от <адрес> к муниципальной собственности на основании Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1 является незаконным.

В настоящее время не имеется информация о собственнике теплосети от <адрес>.

Действия администрации города Назарово по незаконному признанию теплосети от <адрес>. Муниципальной собственностью повлекли за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, которые потенциально могут заявить свои права собственника на указанную теплосеть в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет. В связи с чем просил признать незаконными действия администрации города Назарово Красноярского края по включению в муниципальную собственность тепловую сеть, расположенную по адресу: <адрес>, обязать администрацию города Назарово Красноярского края исключить из распоряжения от 03 августа 2020 года № «О включении тепловых сетей в реестр муниципальной собственности и муниципальную казну» тепловую сеть, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Назаровского межрайонного прокурора Слепуха Е.А. на удовлетворении заявленных требований административного искового заявления настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации города Назарово Красноярского края ФИО1 требования административного искового заявления не признала по тем основаниям, что тепловая сеть должна рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Спорная тепловая сеть является частью тепловой сети города Назарово, является объектом городской инфраструктуры, соответственно, в силу прямого указания закона оно относится к муниципальной собственности, кроме того, полагала, что прокурором пропущен срок для обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица – АО «Назаровская ГРЭС» ФИО2 в судебном заседании полагала требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что для принятия тепловых сетей в муниципальную собственность отсутствовали правовые основания и фактические обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Тепло», надлежаще извещенный о судебном заседании, в судебное заседание не явился, в удовлетворении ходатайства представителя ООО «Тепло» об отложении судебного разбирательства, судом отказано.

Представитель заинтересованного лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, надлежаще извещенный о судебном заседании, в судебное заседание не яивлся.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. ст. 16 и 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа.

В соответствии с ч. ч. 1 и 5 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года N 424, объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 названного закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 20023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании Распоряжения администрации города Назарово Красноярского края № от 03 августа 2020 года принята в муниципальную собственность города Назарово Красноярского края тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>

При рассмотрении дела судом установлено, что документы, подтверждающие строительство тепловой сети, год ее постройки, сведения о застройщике, собственнике, при вынесении указанного распоряжения, у администрации города Назарово отсутствовали. Доказательств обратного административным ответчиком – администрацией города Назарово суду не представлено.

Согласно пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, указанная тепловая сеть была построена жителями <адрес> за счет собственных средств.

Таким образом, собственник спорных тепловых сетей неизвестен.

При рассмотрении дела судом установлено, что административный ответчик с заявлением о признании спорной тепловой сети бесхозяйной в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обращался, в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на тепловую сеть, также не обращался.

Соответственно, администрацией города Назарово Красноярского края не была соблюдена процедура принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества - тепловой сети, при наличии признаков последнего

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что включение указанной тепловой сети в муниципальную собственность было осуществлено в нарушение установленного ст. 225 ГК Российской Федерации порядка, соответственно действия административного ответчика в части включения в муниципальную собственность указанной тепловой сети являются незаконными.

Доводы представителя административного ответчика о том, что объекты инженерной инфраструктуры являются муниципальной собственностью в силу прямого указания закона, администрация города Назарово обязана обслуживать в том числе спорную тепловую сеть, основаны на неправильном применении норм права, поскольку обязанность органа местного самоуправления по обслуживанию выявленных бесхозяйных тепловых сетей установлена п.6 ст.15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в то же время указанная обязанность не является основанием для включения бесхозяйных тепловых сетей в муниципальную собственность с нарушением требований, установленных ст.225 ГК Российской Федерации, в связи с чем указанные доводы судом не принимаются.

Включение в муниципальную собственность тепловых сетей на основании оспариваемого Распоряжения нарушает права неопределенного круга лиц, которые после принятия на учет тепловых сетей как бесхозяйного имущества, вправе заявить свои права на него. Соответственно при рассмотрении дела установлена совокупность условий, установленная положениями статьи 227 КАС Российской Федерации для признания действий органа местного самоуправления, незаконными.

Представленное представителем административного ответчика в суд Правое заключение по вопросу правового статуса тепловой сети специалиста ФИО6 от 08 сентября 2020 года о том, что спорная тепловая сеть не является бесхозяйной, судом не принимается по тем основаниям, что оно противоречит установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и материалам дела.

При разрешении заявления представителя административного ответчика о пропуске прокурором срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске прокурором срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, судом отклоняются по тем основаниям, что направление 31 июля 2020 года проекта Распоряжения без номера и без указания даты его вынесения, прокурору, не может свидетельствовать о том, что прокурору стало известно о принятии указанного Распоряжения администрацией города Назарово 03 августа 2020 года.

В то же время административным ответчиком в суд не представлено доказательств, свидетельствующих о дате получения прокурором Распоряжения № от 03 августа 2020 года.

Согласно указаний в административном исковом заявлении, копия указанного распоряжения поступила в Назаровскую межрайонную прокуратуру 24 декабря 2020 года, доказательств иного в суд не представлено.

22 марта 2021 года прокурором Главе города Назарово ФИО3 был вынесен Протест на указанное распоряжение, в удовлетворении требований которого администрацией города Назарово было отказано 30 марта 2021 года. Настоящее административное исковое заявления направлено прокурором в суд вх № от 23 марта 2021 года.

Соответственно, срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурором не пропущен.

В силу положений ч.9 ст.227 КАС Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из данного положения, подлежит удовлетворению требование прокурора о возложении на администрацию города Назарово Красноярского края обязанности исключить из распоряжения от 03 августа 2020 года № «О включении тепловых сетей в реестр муниципальной собственности и муниципальную казну» тепловую сеть, расположенную по адресу: <адрес> с установлением срока исполнения - в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Назаровского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Назарово Красноярского края о признании действий незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации города Назарово Красноярского края по включению в муниципальную собственность тепловую сеть, расположенную по адресу: <адрес>

Обязать администрацию города Назарово Красноярского края исключить из распоряжения от 03 августа 2020 года № «О включении тепловых сетей в реестр муниципальной собственности и муниципальную казну» тепловую сеть, расположенную по адресу: <адрес> в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Савватеева М.А.

Мотивированный текст решения составлен 13 июля 2021 года