Решение № 2-256/2018 2-256/2018 ~ М-263/2018 256/2018 М-263/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-256/2018

Дело № 256/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года город Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Орловой Г. К.,

при секретаре Колосовской Н. С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что, являясь пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, имея медаль МВД России "За отличие в службе" 3 степени, на свое обращение от 26.01.2017 с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", получил отказ по тем основаниям, что в разделе IV Перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», отсутствует медаль МВД России «За отличие в службе 3 степени».

Истец с указанным решением не согласен, ссылается на ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2005 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» согласно которому за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Медаль «За отличие в службе» учреждена приказом МВД РФ от 05.07.2002 №641. Награждение медалью «За отличие в службе» также производятся Министром внутренних дел Российской Федерации, его заместителями, начальниками главных управлений и управлений МВД России, в том числе по подчиненным подразделениям, министрами внутренних дел, начальниками управлений внутренних дел по субъектам РФ, образовательных и научных учреждений МВД России.

В период службы в УВД по ХМАО – Югре приказом начальника УВД по ХМАО – Югре от ДД.ММ.ГГГГ он награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, о чем ему выдано удостоверение к медали, в связи с чем просит обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту - Депсоцразвития Югры) присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

От ответчика Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат Югры» (далее по тексту Центр социальных выплат Югры) поступило письменное возражение, согласно которому иск ФИО1 не признают, указывая, что являются ненадлежащим ответчиком, поскольку является лишь уполномоченным учреждением по приему и проверке документов на получение пособий, компенсаций и иных социальных выплат, поступивших от граждан и формирует списки граждан, обратившихся за присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и направляет их вместе с заявлениями и документами граждан в Депсоцразивтия Югры, которое является уполномоченным органом по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Согласно положению о Центре социальных выплат Югры он уполномоченным органом по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» не является, свои обязательства перед ФИО1 выполнили, в связи с чем считают, что прав истца не нарушали, свои обязанности перед ним выполнили в полном объеме и поэтому просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

От ответчика Депсоцразвития Югры возражений в письменном виде не поступило.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему. Просил иск удовлетворить.

Ответчик Депсоцразвития Югры явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель ответчика Центра социальных выплат в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не заявил, об уважительных причинах неявки суд не известил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ объяснения и доказательства, предоставленные сторонами, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 19-21), удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Приказом начальника УВД по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 31.10.2007 № капитан милиции ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени (л.д. 22).

26.01.2018 ФИО1 через Центр социальных выплат Югры обратился в Депсоцразвития Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив соответствующие документы, в том числе трудовую книжку и удостоверение к награде (л.д. 56).

Письмом Департамента социального развития ХМАО - Югры от 15.03.2018 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ связан с тем, что медаль «За отличие в военной службе» 3 степени не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года №-103п (л.д. 25-26).

В силу части 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно подпункту 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», действовавшего по 30.06.2016 года, ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ).

В силу ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда" Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.06.2005 №-103п.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений» в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Медаль «За отличие в службе» учреждена приказом МВД РФ от 05.07.2002 № 641. Награждение медалью «За отличие в службе» также производится Министром внутренних дел Российской Федерации, его заместителями, начальниками главных управлений и управлений МВД России, в том числе по подчиненным подразделениям, министрами внутренних дел, начальниками управлений внутренних дел по субъектам РФ, образовательных и научных учреждений МВД России.

Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ истец с 17.09.2010 является получателем пенсии за выслугу лет.

В период службы в УВД по ХМАО – Югре приказом начальника УВД по ХМАО – Югре № от 31.10.2007 капитан милиции ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, о чем ему выдано удостоверение к медали.

Учитывая, что истцу, проходившему военную службу, назначена пенсия за выслугу лет в связи с наличием необходимого стажа, и он награжден ведомственным знаком отличия до 30.06.2016 года в соответствии с частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, в связи с чем, его требования о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд считает, что исковые требования истца к КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат Югры» удовлетворению не подлежат.

Согласно п.п.1.2, 1.3 порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утв. постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26.06.2006 года №№ далее - Порядок) присвоение званий осуществляется Департаментом социального развития ХМАО – Югры, оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития ХМАО – Югры, прием документов и выдача удостоверений «Ветеран труда» осуществляется КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами.

Согласно п.4.1 Порядка КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» в 15-дневный срок со дня получения решений Департамента социального развития ХМАО – Югры о присвоении званий осуществляет выдачу удостоверений «Ветеран труда».

Следовательно, поскольку ответчик КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат Югры» не наделен правом на присвоение звания «Ветеран труда», права истца указанным ответчиком нарушены не были, требования к данному ответчику заявлены необоснованно и в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития Ханты - Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат Югры» о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Урайский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 16 мая 2018 года.

Председательствующий судья Г. К. Орлова