Решение № 2-2082/2018 2-2082/2018~М-2058/2018 М-2058/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-2082/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при секретаре Ереминой А.А.,

с участием представителя процессуального истца Пановой Е.В.,

представителей ответчиков по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2082 по иску прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ломинцевское Щекинского района, администрации МО Щекинский район о возложении обязанности принять в муниципальную собственность пожарные гидранты и учесть их в реестре муниципального имущества,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о возложении обязанности принять в муниципальную собственность пожарные гидранты, расположенные в пос.Ломинцевский по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> и учесть их в реестре муниципального имущества, указав в обоснование заявленных требований, что по вышеназванным адресам расположены пожарные гидранты. Указанные пожарные гидранты установлены на водопроводной сети, находящейся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Техническая документация на пожарные гидранты в администрации МО Ломинцевское Щекинского района отсутствует.

Пожарный гидрант является элементом наружного противопожарного водоснабжения и представляет собой водозаборное приспособление, предназначенное для тушения пожаров и очагов возгорания. Пожарный гидрант по своим техническим свойствам, функциональному назначению является самостоятельным объектом гражданских прав. Однако указанные пожарные гидранты не являются муниципальной собственностью соответствующего муниципального образования, на балансе администрации МО Ломинцевское Щекинского района не состоит. Ремонт и обслуживание, а также периодические обследования указанных пожарных гидрантов не осуществляется.

Отсутствие собственника указанных объектов, который несет бремя их содержания, влечет ненадлежащее исполнение вытекающей из п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в этих муниципальных образованиях, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения пожаров.

Содержание пожарного гидранта органом местного самоуправления невозможно без его принятия в муниципальную собственность и учета в реестре муниципального имущества.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.3 той же статьи отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию МО Лорминцевское Щекинского района принять в муниципальную собственность пожарные гидранты, расположенные в пос.Ломинцевский по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> и учесть их в реестре муниципального имущества.

Определением суда от 24.08.2018 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация МО Щекинский район.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г.Щекино Панова Е.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО Ломинцевское Щекинского района по доверенности ФИО2 заявленные требования не признал, суду пояснил, что поскольку пожарные гидранты, закрепленные на системе водопровода являются составной частью водопровода, и как оборудование, объекты материального мира, не могут функционально существовать и быть используемыми вне присоединения к водопроводной сети, в связи с чем, пожарный гидрант является составной частью сооружения водопроводной сети, следовательно, собственник водопроводной сети является и собственником пожарных гидрантов, установленных на такой сети. Администрация МО Ломинцевское не является собственником водопроводной сети, на которой установлены спорные гидранты.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поскольку водопроводная сеть в пос.Ломинцевский передана администрацией МО Щекинский район на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Ломинцевское».

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что по адресам пос.Ломинцевский по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> расположены пожарные гидранты. Указанные пожарные гидранты установлены на водопроводной сети, находящейся в собственности МО Щекинский район, протяженность сети 13536 м. Техническая (проектная) документация на пожарные гидранты отсутствует.

Договором № от ДД.ММ.ГГГГ водопровод протяженностью 13536 м. в пос.Ломинцевский передан на праве хозяйственного ведения <данные изъяты>.

Однако, как следует из письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, на праве хозяйственного ведения за <данные изъяты> пожарные гидранты на территории п.Ломинцевский Щекинского района не закреплены.

Из письма администрации МО Щекинский район от 11.09.2018 г. № следует, что пожарные гидранты, установленные на водопроводной сети в п.Ломинцевский, по данным бухгалтерского учета отсутствуют.

В представленном суду кадастровом паспорте на водопроводную сеть упоминание о пожарных гидрантах отсутствует, также нет сведений о пожарных гидрантах и в Едином государственном кадастре недвижимости, содержащем сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении водопроводной сети.

Пожарный гидрант является элементом наружного противопожарного водоснабжения и представляет собой водозаборное приспособление, предназначенное для тушения пожаров и очагов возгорания.

Несмотря на то, что он, будучи установленным на определенную водопроводную сеть, становится её составной частью, пожарный гидрант по своим техническим свойствам, функциональному назначению является самостоятельным объектом гражданских прав, поскольку он может использоваться по назначению на любой водопроводной сети. Пожарный гидрант устанавливается на водопроводную сеть и предназначен для забора воды, гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода, при этом отдельно от сети он не может использоваться по назначению, также как и при отсутствии гидрантов не может быть произведен забор воды из водопровода для нужд пожаротушения.

В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пожарный гидрант как самостоятельный объект гражданских прав не может быть отнесен к недвижимости, поскольку является устройством на водопроводной сети, предназначенным для отбора воды при тушении пожаров, он имеет самостоятельное функциональное назначение и может использоваться по своему назначению на любой водопроводной сети.

Однако вышеуказанные пожарные гидранты не является муниципальной собственностью соответствующего муниципального образования. Доказательств их принадлежности какому - либо публично - правовому образованию, иному собственнику в материалах дела нет и суду не представлено, право собственности на них не зарегистрировано.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч.1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч.2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом (ч.3).

Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений (ст.126 вышеуказанного Федерального закона).

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ч.1 ст.127 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно п.2 ст.63 вышеуказанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Отсутствие собственника указанных пожарных гидрантов, который несет бремя их содержания, влечет ненадлежащее исполнение вытекающей из п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, препятствует выделению бюджетных средств на их ремонт и содержание и негативно сказывается на их техническом состоянии, что, в свою очередь, влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара и нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в этих муниципальных образованиях, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения пожаров (ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст.34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Содержание пожарных гидрантов органом местного самоуправления невозможно без их принятия в муниципальную собственность и учета в реестре муниципального имущества.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.3 той же статьи отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих унитарное предприятие, наделенное имуществом на праве оперативного управления, исполнять какие - либо обязанности в отношении имущества, не переданного этому предприятию в установленном порядке (в том числе и в отношении пожарных гидрантов, установленных на водопроводных сетях, обслуживаемых такими предприятиями).

Предъявление прокурором рассматриваемого требования в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст.12 ГК РФ суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и обязать ответчика в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования пожарные гидранты, расположенные на территории муниципального образования, и учесть их в реестре муниципального имущества.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность МО Ломинцевское Щекинского района пожарные гидранты, расположенные в пос.Ломинцевский по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> и учесть их в реестре муниципального имущества.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий –