Постановление № 5-270/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-270/2020

Дело № 5-270/2020

34RS0030-01-2020-000600-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «09» июля 2020 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора муниципального казенного образовательного учреждения Рог-Измайловская основная школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Муниципального казенного образовательного учреждения Рог-Измайловская основная школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, имеющего юридический адрес: <адрес> ИНН №, ОГРН №, КПП №, ранее к административной ответственности не привлекался,

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из поступившего на рассмотрение протокола об административном правонарушении, 02 июня 2020 года в 10 часов 30 минут при проведении по приказу № от 22.05.2020 года проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности в отношении МКОУ Рог-Измайловская ОШ Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, осуществляющем общеобразовательную деятельность, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: эксплуатация спортивного зала МКОУ «Рог-Измайловская ОШ» по <адрес>, с трещинами в стенах, стенами обтянутыми металлической стяжкой, приостановлена согласно приказа директора МКОУ «Рог-Измайловская ОШ» № № от 30.03.2020 года. Заключение технической экспертизы о возможности эксплуатации спортзала отсутствует. Обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности в отношении МКОУ «Рог-Измайловская ОШ» не устранены.

По мнению главного специалиста-эксперта ТО в г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, приостановка эксплуатации помещения спортзала не решает вопрос эксплуатации спортзала окончательно, нарушения п. 4.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» существуют и создают угрозу вредного воздействия на жизнь и здоровье обучающихся. Ответственность за данное правонарушение возлагается на юридическое лицо – МКОУ «Рог-Измайловская ОШ», и предусмотрена статьёй 6.4 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, – главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще (л.д. 27), причин неявки и их уважительности суду не сообщил.

Считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, поскольку его неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МКОУ Рог-Измайловская ОШ ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что здание спортивного зала не эксплуатируется, что и было установлено в ходе проверки контролирующим органом. Меры по проведению технической экспертизы здания спортзала приняты, однако повлиять на ускорение процесса её производства, он не может. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, просит прекратить производство по настоящему делу.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В протоколе об административном правонарушении указано на нарушение юридическим лицом МКОУ «Рог-Измайловская ОШ» требований п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п. 4.1 указанных санитарных правил, архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать: выделение в отдельный блок учебных помещений начальных классов с выходами на участок; расположение рекреационных помещений в непосредственной близости к учебным помещениям; размещение на верхних этажах (выше третьего этажа) учебных помещений и кабинетов, посещаемых обучающимися 8 - 11 классов, административно-хозяйственных помещений; исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся; размещение учебных мастерских, актовых и спортивных залов общеобразовательных организаций, их общую площадь, а также набор помещений для кружковой работы, в зависимости от местных условий и возможностей общеобразовательной организации, с соблюдением требований строительных норм и правил и настоящих санитарных правил. При проектировании и строительстве нескольких зданий общеобразовательной организации, находящихся на одной территории, должны предусматриваться отапливаемые (теплые) переходы из одного здания в другое. Неотапливаемые переходы допускаются в III Б климатическом подрайоне и IV климатическом районе. Ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом.

Вместе с тем, требования к потолкам и стенам здания общеобразовательного учреждения предусмотрены п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, но нарушение данного пункта МКОУ «Рог-Измайловская ОШ» не вменяется.

Более того, как следует из системного толкования положений ст. 6.4 КоАП РФ и требований СанПиН 2.4.2.2821-10, ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований наступает при эксплуатации зданий в общеобразовательных учреждениях в условиях несоблюдения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Однако МКОУ «Рог-Измайловская ОШ» спортивный зал не эксплуатируется.

Данные обстоятельства с достоверностью подтверждаются: копией приказа директора МКОУ «Рог-Измайловская ОШ» от 30.03.2020г. № №О приостановлении деятельности по эксплуатации здания спортивного зала» согласно которому эксплуатация спортивного зала указанного общеобразовательного учреждения приостановлена с 01.04.2020 года до получения положительного заключения технической экспертизы здания на предмет его безопасной эксплуатации (л.д. 14), а также протоколом осмотра от 02.06.2020 года (л.д. 16-18), из которого следует, что на момент осмотра спортзал МКОУ «Рог-Измайловская ОШ» в <адрес> не эксплуатируется.

Указанные доказательства предоставлены в дело должностным лицом управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, составившим протокол об административном правонарушении, а поэтому каких-либо сомнений в их подлинности у суда не вызывают.

Отсутствие же заключения технической экспертизы о возможности эксплуатации спортивного зала, не свидетельствует о его фактической эксплуатации, и само по себе не образует состав вменяемого правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пункт 4 данной статьи устанавливает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что представленные судье доказательства не подтверждают наличие вменяемого юридическому лицу состава административного правонарушения, судья считает необходимым производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. 29.9–29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального казенного образовательного учреждения Рог-Измайловская основная школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, имеющее юридический адрес: <адрес> ИНН №, ОГРН № КПП №, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области С.А. Денисов

Постановление изготовлено с использованием компьютера.