Решение № 2-2167/2025 2-2167/2025~М-1763/2025 М-1763/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2-2167/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

с участием помощника прокурора Каштановой М.В.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Батайска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства об обязании выполнить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал на то обстоятельство, что Прокуратурой г. <адрес> по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о гражданской обороны.

Проверкой установлено, что в муниципальной собственности находится помещение по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, в котором расположено ЗС ГО - укрытие (инв. №).

Постановлением главы администрации <адрес> от 25.10.2024 № 242 данный объект передан с возложением обязанностей по обеспечению содержания и эксплуатации в Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска.

Ранее проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии ввиду затопления грунтовыми водами, выхода из строя инженерно-технических коммуникаций, частичного разрушения строительных конструкций.

В частности, с момента передачи объекта его содержание и эксплуатация осуществляется ненадлежащим образом, установлено его ненормативное состояние.

Так, при эксплуатации ЗС ГО выявлены следующие нарушения «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583: на видном месте при входе в ЗС ГО не установлен соответствующий знак (п. 6.2.1 Приказа МЧС № 583); отсутствуют подтверждающие документы о проводимых ремонтах (реконструкциях) отсутствует (не предоставлена) проектно-сметная документация и акты выполнения спланированных работ) (п. 1.3 Приказа МЧС № 583); данные, указанные в журнале оценки технического состояния ЗС ГО, не подтверждены соответствующими актами оценки содержания и использования ЗС ГО (п. 4.1.6 Приказа МЧС № 583); при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность гидроизоляции сооружения, мокрый пол (п. 3.2.1, п. 3.2.7 Приказа МЧС № 583); в ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная п. 36 Приказа МЧС № 583); в ЗС ГО допускается размещение иных предметов (бочка, кастрюли и др.) не предназначенного для его функционирования, что фактически уменьшает полезную площадь и не позволяет вместить предусмотренное паспортом ЗС ГО количество укрываемых.

В отношении вышеуказанного ЗС ГО в целях принятия решения о необходимых объемах ремонтных работ требуется проведение соответствующей оценки технического состояния помещения данного сооружения.

По данному факту прокуратурой города вносилось 14.04.2025 представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в адрес главы Администрации г. <адрес>. Однако, до настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны № 189-61 в состояние готовности к приему укрываемых не приведено.

Поскольку защитное сооружение гражданской обороны является муниципальной собственностью г. <адрес>, свой статус не утратило (стоит на учете в МЧС России) и не отвечает возлагаемым на него функциям, в силу приведенных нормативных требований ответчику необходимо выполнить действия, направленные на приведение объекта гражданской обороны в состояние готовности к приёму укрываемых.

Ростовская область граничит с Донецкой и Луганской Народными республиками, на территории которых с 24.02.2022 проводится специальная военная операция, а с 20.10.2022 введено военное положение.

В настоящее время сохраняются угрозы совершения диверсионно-террористических атак в отношении функционирующих в регионе критически важных и потенциально опасных объектов.

Указом Президента Российской Федерации на территории <адрес> введен режим (средний уровень реагирования), предусматривающий реализацию дополнительных мер в сфере безопасности.

С учетом изложенного, неприведение защитного сооружения гражданской обороны № 189-61 в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, истец просил суд обязать администрацию г. <адрес> Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: установить на видном месте при входе в ЗС ГО знак, предусмотренный п. 6.2.1 Приказа МЧС № 583); завести подтверждающие документы о проводимых ремонтах (реконструкциях) и разработать проектно-сметную документацию; привести в соответствие с требованиями Приказа МЧС № 583 данные, указанные в журнале оценки технического состояния ЗС ГО, с подтверждающими актами оценки содержания и использования ЗС ГО; обеспечить сохранность гидроизоляции сооружения, привести пол ЗС ГО в надлежащее состояние путем удаления намокания пола; завести документацию, предусмотренную п. 3.6 Приказа МЧС № 583; убрать предметы (бочка, кастрюли и др.), не предназначенные для функционирования ЗС ГО.

Помощник прокурора г. <адрес> Каштанова М.В. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. <адрес> и УЖКХ г. <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав прокурора <адрес>, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Основной задачей, решаемой органом местного самоуправления при приведении в готовность гражданской обороны, является обеспечение повышения уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.п. 2, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств коллективной защиты, являются, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что покуратурой г. <адрес> по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о гражданской обороны.

Проведенной проверкой установлено, что в муниципальной собственности находится помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, в котором расположено ЗС ГО - укрытие (инв. №).

Постановлением главы администрации <адрес> от 25.10.2024 № 242 данный объект передан с возложением обязанностей по обеспечению содержания и эксплуатации в Управление жилищно-коммунального хозяйства г. <адрес>.

Ранее проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии ввиду затопления грунтовыми водами, выхода из строя инженерно-технических коммуникаций, частичного разрушения строительных конструкций.

С момента передачи объекта его содержание и эксплуатация осуществляется ненадлежащим образом, установлено его ненормативное состояние.

При эксплуатации ЗС ГО выявлены следующие нарушения «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583: на видном месте при входе в ЗС ГО не установлен соответствующий знак (п. 6.2.1 Приказа МЧС № 583); отсутствуют подтверждающие документы о проводимых ремонтах (реконструкциях) отсутствует (не предоставлена) проектно-сметная документация и акты выполнения спланированных работ) (п. 1.3 Приказа МЧС № 583); данные, указанные в журнале оценки технического состояния ЗС ГО, не подтверждены соответствующими актами оценки содержания и использования ЗС ГО (п. 4.1.6 Приказа МЧС № 583); при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена сохранность гидроизоляции сооружения, мокрый пол (п. 3.2.1, п. 3.2.7 Приказа МЧС № 583); в ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная п. 36 Приказа МЧС № 583); в ЗС ГО допускается размещение иных предметов (бочка, кастрюли и др.) не предназначенного для его функционирования, что фактически уменьшает полезную площадь и не позволяет вместить предусмотренное паспортом ЗС ГО количество укрываемых.

В отношении вышеуказанного ЗС ГО в целях принятия решения о необходимых объемах ремонтных работ требуется проведение соответствующей оценки технического состояния помещения данного сооружения.

По данному факту прокуратурой города вносилось 14.04.2025 представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне в адрес главы Администрации г. <адрес>. Однако, до настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны № в состояние готовности к приему укрываемых не приведено.

Поскольку защитное сооружение гражданской обороны является муниципальной собственностью г. <адрес>, свой статус не утратило (стоит на учете в МЧС России) и не отвечает возлагаемым на него функциям, в силу приведенных нормативных требований ответчику необходимо выполнить действия, направленные на приведение объекта гражданской обороны в состояние готовности к приёму укрываемых.

<адрес> граничит с <адрес> и <адрес> Народными республиками, на территории которых с 24.02.2022 проводится специальная военная операция, а с 20.10.2022 введено военное положение.

В настоящее время сохраняются угрозы совершения диверсионно-террористических атак в отношении функционирующих в регионе критически важных и потенциально опасных объектов.

Указом Президента Российской Федерации на территории <адрес> введен режим (средний уровень реагирования), предусматривающий реализацию дополнительных мер в сфере безопасности.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, пунктом 2 которого предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Неприведение защитного сооружения гражданской обороны № 189-61 в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию <адрес>, Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение требований «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства об обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес>, Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение требований «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: установить на видном месте при входе в ЗС ГО знак, предусмотренный п. 6.2.1 Приказа МЧС № 583); завести подтверждающие документы о проводимых ремонтах (реконструкциях) и разработать проектно-сметную документацию; привести в соответствие с требованиями Приказа МЧС № 583 данные, указанные в журнале оценки технического состояния ЗС ГО, с подтверждающими актами оценки содержания и использования ЗС ГО; обеспечить сохранность гидроизоляции сооружения, привести пол ЗС ГО в надлежащее состояние путем удаления намокания пола; завести документацию, предусмотренную п. 3.6 Приказа МЧС № 583; убрать предметы (бочка, кастрюли и др.), не предназначенные для функционирования ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2025.

Судья: