Решение № 2А-58/2024 2А-58/2024(2А-600/2023;)~М-544/2023 2А-600/2023 М-544/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-58/2024

Дело 2а-58/2024

УИД 24RS0021-01-2023-000830-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г.Иланский

Иланский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шепелевой Н.Ю.,

при секретаре Прейс О.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокурора Иланского района к Администрации города Иланский (заинтересованное лицо – Енисейское управление Ростехнадзора) о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иланского района обратился в суд с административным иском, в котором, просит:

Признать бездействие администрации г.Иланский, выраженное в невыполнении обязанности по проведению регулярного обследования, выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии незаконным с отношении гидротехнических сооружений:

- гидротехническое сооружение пруда «Таежный», назначение: нежилое, протяженность 80 м., инв.№, лит.1, расположенное по адресу: <адрес> (плотина);

- плотина, назначение: нежилое, протяженность 365 м, инв. №, №, лит.1, расположенное по адресу: <адрес>;

- сооружение «Плотина водохранилища», назначение: нежилое, застроенная площадь 377 кв.м., инв.№, лит.Г, расположенное по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию г.Иланский обязанность провести регулярное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу в отношении перечисленных объектов.

Требования мотивированы тем, что вышеперечисленные гидротехнические сооружения (далее – ГТС) находятся в собственности Администрации г.Иланский.

В феврале 2023 года прокуратурой Иланского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Администрацией г.Иланский, в ходе которой выявлены следующие нарушения: правила эксплуатации вышеуказанных ГТС не разработаны и с Енисейским управлением Ростехнадзора не согласованы, договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца ГТС за причинение вреда в результате аварии на ГТС не заключен, сведения в Енисейское управление Ростехнадзора не представлены, комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, в отношении ГТС не проведен, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на ГТС не разработан.

28.02.2023 прокуратурой района внесено представление главе г.Иланский как владельцу гидротехнических сооружений об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление, предоставленному администрацией г.Иланский, вышеуказанные требования законодательства не выполнены, поскольку в бюджете отсутствуют денежные средства.

Таким образом, администрацией г.Иланский не приняты меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории г.Иланский.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица

В судебном заседании представитель истца прокурор Иланского района Красноярского края Сенькин Д.А. на удовлетворении исковых требований настаивает, дал пояснения аналогичные вышеизложенным, против увеличения срока исполнения обязанности не возражает.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Иланский – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично, пояснила, что обязанность МО г.Иланский, как собственника гидротехнических сооружений регулярно производить обследование и расчет вероятного вреда не оспаривает, но полагает об отсутствии виновного бездействия. Администрация города Иланский производит подготовительные мероприятия к исполнению предписаний прокурора, оформлен страховой полис, установлено, что стоимость данных мероприятий составляет более полутора миллиона рублей. На сессии городского Совета депутатов 14.12.2023 года был поставлен вопрос о выделении денежных средств на финансирование данных мероприятий, однако, депутаты единогласно проголосовали против. Кроме того, предложенный прокурором срок для устранения нарушений недостаточен, просит увеличить до 6 месяцев.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее ФЗ № 117) гидротехнические сооружения плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ст. 8 ФЗ №117 обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Как следует из ст. 9 ФЗ №117 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны среди прочего обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 6, 7 приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» до 31.12.2022 эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. В 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №21596 расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В судебном заседании исследованы свидетельства о государственной регистрации права:

- от 31.12.2013 года, согласно которого собственником гидротехнического сооружения пруда «Таежный», назначение: нежилое, протяженность 80 м., инв.№, лит.1, расположенное по адресу: <адрес> (плотина) является МО город Иланский Иланского района Красноярского края;

- от 12.04.2013 года, согласно которого собственником плотины, назначение: нежилое, протяженность 365 м, инв. №, №, лит.1, расположенное по адресу: <адрес> является МО город Иланский Иланского района Красноярского края;

- от 01.11.2012 года, согласно которого собственником сооружения «Плотина водохранилища», назначение: нежилое, застроенная площадь 377 кв.м., инв.№, лит.Г, расположенное по адресу: <адрес> является МО город Иланский Иланского района Красноярского края.

Согласно справки по результатам проверки администрации г.Иланский по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.1997 года №117-Фз «О безопасности гидротехнических сооружений» были выявлены нарушения требований Федерального законодательство, а также то, что Администрация г.Иланский не принимает мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории г.Иланский, что создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд учитывает, что спорные объекты недвижимости находятся в собственности МО город Иланский Иланского района Красноярского края, декларация безопасности на расположенные на территории гидротехничесчкие сооружения не разработана и в органы Ростехнадзора не подавалась, предписание, сделанное прокуратурой Иланского района Администрацией г.Иланский до указанного в нем времени не исполнено.

Суд не соглашается с мнением представителя ответчика об отсутствии бездействия, так как единовременным действием, направленным на исполнение требований закона явилась постановка вопроса о финансировании необходимых мероприятий, другие меры не предпринимались, данные мероприятия не были вложены в бюджет, на утверждение, то есть не были исчерпаны все возможности. Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Заслуживают внимания доводы ответчика об увеличении срока исполнения до 6 месяцев, как подтвержденные расчетом необходимого времени для реализации мероприятий.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокуратуры Иланского района Красноярского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Иланский, выраженное в невыполнении обязанности по проведению регулярного обследования, выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии незаконным с отношении гидротехнических сооружений:

- гидротехническое сооружение пруда «Таежный», назначение: нежилое, протяженность 80 м., инв.№, лит.1, расположенное по адресу: <адрес> (плотина);

- плотина, назначение: нежилое, протяженность 365 м, инв. №, №, лит.1, расположенное по адресу: <адрес>;

- сооружение «Плотина водохранилища», назначение: нежилое, застроенная площадь 377 кв.м., инв.№, лит.Г, расположенное по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию г.Иланский обяханность провести регулярное обследование, выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии е позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в отношении гидротехнических сооружений:

- гидротехническое сооружение пруда «Таежный», назначение: нежилое, протяженность 80 м., инв.№, лит.1, расположенное по адресу: <адрес> (плотина);

- плотина, назначение: нежилое, протяженность 365 м, инв. №, №, лит.1, расположенное по адресу: <адрес>;

- сооружение «Плотина водохранилища», назначение: нежилое, застроенная площадь 377 кв.м., инв.№, лит.Г, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Дата изготовления мотивированного решения- 26 января 2024 года

Председательствующий: Н.Ю. Шепелева