Решение № 12-279/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-279/2017

РЕШЕНИЕ

г.о. Химки Московской области 04 мая 2017 года

Судья Химкинского городского суда Московской области Жарких В.А., с участием представителей должностного лица МП «ДЕЗ ЖКУ» ФИО1 по доверенности - ФИО2, ФИО3, при секретаре Загаренко А.О., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 262 судебного участка Химкинского судебного района Московской области от 17.03.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица МП «ДЕЗ ЖКУ» - директора ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 262 судебного участка Химкинского судебного района Московской области, вынесенным 17.03.2017г. по делу об административном правонарушении, директор МП «ДЕЗ ЖКУ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Согласно обжалуемому постановлению: <дата> с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: Московская область, г. Химки, <адрес>А, установлено, что многоквартирный дом двухподъездный, кровля дома шиферная, двухскатная, крыльцо подъездов имеют местные разрушения, отмостка местами имеет местные разрушения, цоколь дома так же имеет местные разрушения, выкрашивание кирпичной кладки местами, на фасаде дома местами отслоение штукатурно-окрасочного слоя, имеются многочисленные выкрашивания кирпичной кладки, балконные плиты имеют местные разрушения до арматуры, на чердаке дома имеются местами следы гниения, разрушения деревянных перекрытий кровли, при входе в подъезды деревянные полы имеют разрушения, стены и потолки в подъездах имеют отслоение штукатурно-окрасочного слоя, в подъездах батареи отопления не окрашены, имеют следы коррозии, ржавчины, в подъездах отсутствуют плафоны освещения, электропроводка и слаботочные провода не убраны в короба.

Нарушены требования к содержанию общего имущества, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. <№ обезличен>, также нарушены п.2 и п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата><№ обезличен> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее- Правила), согласно которого, под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме и утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><№ обезличен> Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - положения) осуществление управления в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><№ обезличен> (далее- Постановление).

В соответствии с п.п. 2, 7 ст. 193 Жилищного Кодекса Российской Федерации МП «ДЕЗ ЖКУ», в рамках осуществления полномочий по управлению многоквартирными домами, обязано соблюдать требования минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном ломе, и порядке их оказания и выполнения".

В соответствии с пунктом 11 Постановления в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания внутренней отделки в многоквартирном доме, входят работы по контролю состояния и восстановление штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка.

В соответствии с пунктом 7 Постановления в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания и ремонта крыш в многоквартирном доме, входят работы по выявлению деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока.

В соответствии с пунктом 9 Постановления в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, входят работы по выявлению нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков.

В соответствии с пунктом 12 Постановления в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания полов помещений многоквартирных домов, входят работы по проверке состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 18 Постановления в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания систем отопления многоквартирных домов, входят работы по восстановлению работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 20 Постановления в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирных домов, входят работы по техническому обслуживанию и ремонту силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования.

Исходя из вышеизложенного, ФИО1, являясь директором МП «ДЕЗ ЖКУ», нарушил требования, предусмотренные ч. 1 ст. 161 ЖК РФ согласно которым, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить, по основаниям и доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители ФИО2, ФИО3 доводы жалобы ФИО1 поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить.

В поступивших в судебное заседание возражениях на жалобу ФИО1, представитель главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО4 просит жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав представителей ФИО2, ФИО3, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, возражения на жалобу, суд считает, что основания для удовлетворения жалобы ФИО1 отсутствуют, в связи с нижеследующим:

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства от <дата> N 1110 - надлежащее содержание общего имущества является лицензионным требованием.

Частью второй статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 491 (ред. от <дата>) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 290 (ред. от <дата>) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в который включены работы, в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение, выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков, выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен. В случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Факт совершения должностным лицом МП «ДЕЗ ЖКУ» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, законно и обоснованно установлен мировым судьей на основании имеющихся в материалах дела: обращения граждан; распоряжения Главного управления МО «ГЖИ МО» о проведении внеплановой выездной проверки от 09.03.2017г.; уведомления от 09.03.2017г. о проведении внеплановой выездной проверки; акта проверки от 10.03.2017г. с приложенной к нему фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 10.03.2017г.; предписания об устранении выявленных нарушений; лицензии <№ обезличен> от 29.04.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной МП «ДЕЗ ЖКУ»; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе МП «ДЕЗ ЖКУ» и о государственной регистрации юридического лица; квалификационного аттестата <№ обезличен> на имя ФИО1; приказа от 17.11.2016г. <№ обезличен> о назначении директором МП «ДЕЗ ЖКУ» ФИО1; трудового договора от 17.11.2016г., и других материалов дела.

Всем исследованным по делу, в том числе вышеприведенным доказательствам, в постановлении мирового судьи дана надлежащая, аргументированная оценка, на основе которой мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица - директора МП «ДЕЗ ЖКУ» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Объективных оснований для признания вышеперечисленных доказательств недопустимыми по делу установлено не было; данные доказательства в совокупности являются достаточными для установления события правонарушения.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо - директор МП «ДЕЗ ЖКУ» ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, что свидетельствует о правомерности привлечения последнего к административной ответственности по вышеуказанной статье КоАП РФ.

Довод жалобы о нахождении проверяемого МКД в неудовлетворительном состоянии на протяжении длительного времени необходимости проведения капитального ремонта несостоятелен, поскольку являясь лицензиатом, управляющая организация, согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, при управлении МКД должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, и обязана руководствоваться стандартами и правилами деятельности по управлению МКД, установленными Правительством РФ.

Поскольку из обращения ФИО5 следовало, что МКД находится в неудовлетворительном и аварийном состоянии, а также с учетом обязанности управляющей организации обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, с учетом возможного возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, уведомление юридического лица, согласно ч.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не требовалось.

Утверждение в жалобе о ненадлежащем извещении ФИО1, является несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что ФИО1, будучи директором управляющей организации, привлеченный к административной ответственности как должностное лицо, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания, о чем в материалах дела имеется соответствующая телефонограмма (л.д.38), и в судебном заседании мирового судьи принимал участие представитель должностного лица МП «ДЕЗ ЖКУ» ФИО1 по доверенности, выданной последним.

Остальные доводы, приведенные в жалобе о невиновности должного лица ФИО1 в свершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где мировой судья обоснованно признал их необъективными и несостоятельными, при этом подробно мотивировал свое решение.

Исследованные в судебном заседании и приобщенные к материалам дела квитанции об оплате ФИО1 штрафов, по мнению судьи, никоим образом не подтверждают доводов ФИО1, и его представителей, не опровергают доказательства, подтверждающие его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления мирового судьи и необходимости освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Наказание, назначенное должностному лицу - директору МП «ДЕЗ ЖКУ» ФИО1 мировым судьей, не является излишне суровым, поскольку оно назначено в пределах санкции, установленной законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом отсутствия смягчающих и наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Дисквалификация директора МП «ДЕЗ ЖКУ» ФИО1, вопреки доводам жалобы, по мнению суда не повлечет за собой невозможность осуществления деятельности по обслуживанию жилищного фонда, поскольку обслуживанием жилищного фонда занимается управляющая организация, осуществлять руководство которой может исполняющий обязанности директора согласно письменному поручению учредителей организации, оформленных в установленной форме.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными; оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, которое судья считает законным и обоснованным, вынесенным на основе оценки всех представленных по делу доказательств в их совокупности, не имеется.

Нарушений требований КоАП РФ, которые бесспорно бы указывали на необходимость отмены обжалуемого постановления, мировым судьей допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 262 судебного участка Химкинского судебного района Московской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МП «ДЕЗ ЖКУ» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья подпись

Копия верна

Судья: Секретарь: