Апелляционное определение № 33-10820/2025 33-364/2026 от 11 января 2026 г.

Судья Литвишко Е.В.

Дело № 33-364/2026 (2-206/2025)

25RS0013-01-2024-002194-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: судьи-председательствующего Завальной Т.Ю.,

судей Семенцова А.О., Юсуповой Н.С.,

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 к администрации Партизанского городского округа Приморского края, Министерству энергетики Российской Федерации об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению и возложении обязанности по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Партизанского городского суда Приморского края от 5 марта 2025 года.

Заслушав доклад судьи Семенцова А.О., пояснения ФИО1, её представителя ФИО5, представителя Минфина РФ – ФИО6, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратились в суд с иском, в котором указала, что она и её дети зарегистрированы и проживают в <адрес> принадлежит ей на праве собственности с 13.04.2014. Ранее она проживала и была зарегистрирована до 01.09.2000 в <адрес> этом же доме как член семьи матери, которой данное помещение было предоставлено на основании ордера от 29.10.1987. Жилой дом расположен в границах ликвидируемой шахты «Углекаменская» и заключением межведомственной комиссии от 23.12.2022 признан аварийным и подлежащим сносу. В заключении АО ВНИМИ от 22.11.2023 указано, что дом следует снести как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате подтопления участка шахтовыми водами шахты «Углекаменская». ФИО1 обратилась к главе Партизанского городского округа с заявлением о включении её и членов её семьи в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в чем ей было отказано. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила суд установить факт её проживания в <адрес> период с 09.1984 по 01.09.2000; обязать администрацию Партизанского городского округа включить её и её детей: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Углекаменская»; возложить на Министерство энергетики Российской Федерации обязанность согласовать уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Углекаменская» с включением в него ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО3

В судебном заседании истец и ее представитель на требованиях настаивали. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Правительства Приморского края, ФИО7, ФИО9 В.ча, ФИО8, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Решением суда требования удовлетворены частично, установлен факт проживания ФИО1 в <адрес> период с 29.09.1984 по 01.09.2000. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

С решением ФИО1 не согласилась, в поданной на решение апелляционной жалобе просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Оспаривает выводы суда о том, что факт её проживания в спорном доме на момент ликвидации предприятия угольной промышленности не является основанием для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания. Указывает, что в настоящее время она признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26.05.2025 апелляционная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.10.2025 апелляционное определение от 26.05.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков, третьи лица: ФИО7, ФИО9, ФИО8, представитель Правительства Приморского края, извещены о рассмотрении дела. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав ФИО1 и её представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Минфина РФ, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона 20.06.1996 № 81-ФЗ установлено, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом «б» пункта 8 указанного Перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» были утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту также Правила), которые действовали до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (пункт 6 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

Согласно абз. 1 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции от 29.12.2021, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, признаются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (абз. 4 п. 8 Правил).

Согласно п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в пункте 12 Правил.

Согласно абз. 3 п. 13 Правил, приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 9-13 Приложения № 1 к Приложению № 36 к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 321 (в ред. от 22.12.2023).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора продажи недвижимости от 11.03.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В жилом помещении по указанному адресу зарегистрированы: ФИО1 с 11.04.2012, и её дети: ФИО2 с 25.02.2020, ФИО3 с 09.10.2023, ФИО4 с 16.05.2012, ФИО3 с 16.05.2012.

Постановлением администрации от 17.03.2025 № 473-па утвержден протокол городской общественной комиссии по жилищным вопросам от 17.03.2025, содержащий решение о признании ФИО1 в составе семьи из 5 человек нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно заключению НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела Сибирский филиал №271-2/з от 20.11.2023 по теме: «Определение степени влияния горных работ ликвидированного угольного предприятия Приморского края на техническое состояние жилого дома с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу», жилой <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате подтопления земельного участка шахтовыми водами шахты «Углекаменская».

Заключением межведомственной комиссии от 23.12.2022 № 88 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании акта обследования межведомственной комиссии от 23.12.2022 № 88.

Письмом администрации Партизанского городского округа от 26.02.2024 ФИО1 отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, со ссылкой на то, что никто из указанных граждан на момент ликвидации шахты «Углекаменская» не проживал в ветхом жилье и им не владел.

Работы по добыче угля на шахте «Углекаменская» остановлены 01.04.1998, решение о ликвидации принято 16.03.1998, проект о ликвидации утвержден 30.12.1998.

Согласно копии ордера от 29.10.1987 № 246, жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено матери истца – К, на состав семьи из 4-х человек: К – квартиросъемщик, К – дочь, ФИО1 – дочь, ФИО8 – сын.

Установив на основании письменных доказательств, а также показаний свидетелей, что ФИО1 в период с 29.10.1987 по 01.09.2000 проживала в <адрес> как член семьи нанимателя – матери К., суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований об установлении факта проживания.

Требования о включении в список суд оставил без удовлетворения исходя из того, что с 2012 года ФИО1 в <адрес> не зарегистрирована и не проживает, с 11.04.2012 истец зарегистрирована в другом жилом помещении – <адрес> этом же доме, которое приобретено ею по договору купли-продажи от 11.03.2014. Выехав из <адрес> вселившись в <адрес>, истец утратила право на включение в список.

Между тем, судом не учтено, что непригодным для проживания признан жилой дом, следовательно, не имеет значения факт переселения истца из одной квартиры в другую после принятия решения о ликвидации шахты.

Так как на момент принятия решения о ликвидации шахты ФИО1 проживала в доме, ставшим непригодным для проживания в результате ведения горных работ на шахте, права её детей производны от её прав, требования ФИО1 о включении в список и согласовании списка подлежали удовлетворению.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене в указанной части с принятием нового решения. В остальной части решение суда не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 5 марта 2025 года отменить в части отказа ФИО1 в удовлетворении требований о включении в список и согласовании уточненного списка, принять в отмененной части новое решение.

Обязать администрацию Партизанского городского округа (ИНН <***>) включить ФИО1 (паспорт серии №), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Углекаменская».

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации (ИНН <***>) согласовать уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Углекаменская», с включением в него ФИО1 (паспорт серии №), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи: