Решение № 2-229/2019 2-229/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-229/2019

дело № 2-229/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Коноваловой Н.А.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» ФИО2, действующей на основании прав по должности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» об установлении факта наличия исключительного случая для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, признания незаконным отказа в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка в течении четвертого месяца со дня увольнения, обязании выдать решение о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ванинский районный суд Хабаровского края с иском к КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка, признании права на его сохранение. В обоснование заявления указала, что распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 04.10.2018 г. № она уволена 04.10.2018 на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата работников организации. 11.10.2018 г. обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по поиску работы в КГКУ ЦЗН. С 11.10.2018 КГКУ ЦЗН осуществляет подбор подходящей для нее работы, однако до настоящего времени она не трудоустроена по причине отсутствия подходящей оплачиваемой работы в региональном банке вакансий. Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ей были выплачены выходное пособие, а также последующие выплаты среднего месячного заработка в течение трех месяцев на период трудоустройства. КГКУ ЦЗН письмом от 11.10.2018 № 758 ей было предложено в срок до 05.02.2019 предоставить документы, свидетельствующие о социальной незащищенности, отсутствии средств к существованию и пр. Для получения по прежнему месту работы среднего месячного заработка на период трудоустройства 23.01.2019 в КГКУ ЦЗН ею подано заявление с просьбой признать за ней право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения и в дальнейшем, при отсутствии трудоустройства, в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения. К данному заявлению мною были приложены документы, удостоверяющие наличие исключительных обстоятельств, при которых на бывшего работодателя возлагаются дополнительные расходы по выплате среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. Комиссией КГКУ ЦЗН по работе с обратившимися гражданами в КГКУ ЦЗН, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, 05.02.2019г. принято решение отказать ей в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения в связи с наличием у нее средств к существованию в виде трудовой пенсии по старости и отсутствием весомых обстоятельств, которые могли быть признаны исключительными. Отказ КГКУ ЦЗН считает незаконным, препятствующим реализации ее прав на социальные гарантии, предусмотренные законом для работников, уволенных на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. В период работы в администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» ею был заключен кредитный договор с ПАО «Сбербанк» от 20.03.2018 № 58244 на сумму 250 000 рублей, сроком до 20.09.2019, ежемесячным платежом 15 187 руб. 51 коп. На основании договора с ООО «Витадент» от 26.11.2018 № 9399 об оказании медицинских (стоматологических) услуг и соглашения к нему от 25.12.2018 ею в рассрочку оплачивается лечение, которое требовалось по медицинским показаниям. Общая сумма лечения и дальнейшего протезирования, необходимого по медицинским показаниям, составила 92505 рублей, на момент подачи заявления остаточная сумма 35 167 руб. Сумма ежемесячного платежа в течение 5 месяцев сроком погашения до 25.05.2019 г. составляет 7033 руб. 40 коп. Ей установлен диагноз - диабет 2 типа, что также требует постоянного приобретения необходимых лекарственных препаратов, продуктов питания, жизненно необходимых, при данном заболевании. Супруг материально не помогает. До настоящего времени она не трудоустроена. Другие постоянные источники дохода, кроме пенсии, у нее отсутствуют.

Она является получателем трудовой пенсии по старости, размер которой составляет 11563 руб. 88 коп. При этом ежемесячно только для выплат долговых обязательств ей требуется сумма в размере 22 290 руб. 9 коп. (15187 руб. 51 коп. и 7033 руб. 40 коп.), т.е. почти в два раза больше размера пенсии. Данные обстоятельства свидетельствует о ее социальной незащищенности и отсутствием у нее средств к существованию, которых она лишилась в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от нее причинам.

Просила: установить факт отсутствия у нее средств к существованию и факт наличия исключительного случая для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, признать незаконным отказ краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Ванинского района» в сохранении ей среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, признать за ней право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, обязать краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Ванинского района» выдать ей решение о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Определением от 03.04.2019 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уточнила и просила установить факт наличия исключительного случая для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, признать незаконным отказа в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, признать право на сохранение среднего месячного заработка в течении четвертого месяца со дня увольнения, обязать выдать решение о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в Центр социальной поддержки для признания ее малоимущей, получения социальных выплат не обращалась, ждет решения суда. Она состоит в браке, супруг работает, однако полагает, что в данном случае должны учитываться только ее доходы, она просит установить отсутствие денежных средств у нее, что будет являться исключительным случаем, что бы за ней сохранилась заработная плата в течении четвертого месяца со дня увольнения. О том, что лекарственные препараты, в связи с заболеванием, и тест полоски ей полагаются бесплатно- ей не было известно. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения Ванинского района» директор центра ФИО2 возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что письмом от 11 октября 2018 года № 758, полученным ФИО1 11 октября 2018 года было предложено в срок до 05 февраля 2019 года представить документы (надлежащим образом заверенные копии), свидетельствующие о социальной незащищенности, отсутствии средств к существованию, наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного. Истец представила на рассмотрение комиссии заверенные копии документов: заявление в целях выплаты среднего месячного заработка по прежнему месту работы за счет средств работодателя; справку из УПФР в Ванинском районе от 22 января 2019 года № INF- 000061 о назначении страховой пенсии по старости. Установленный размер страховой пенсии по старости составляет 10 802 рублей 10 копеек; договор из ООО «Витадент» от 26 ноября 2018 года № 9399 на оказание медицинских (стоматологических) услуг; информационное согласие на проведение Медицинского вмешательства (ортопедическое лечение); соглашение об объеме и условиях оказываемых платных медицинских услуг; гарантийный талон на стоматологические услуги (определяет меру ответственности ООО «Витадент» перед пациентом); согласие на проведение диагностических манипуляций; информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в стоматологической клинике ООО «Витадент»; информированное согласие на эндодонтическое лечение корневых каналов; согласие пациента на обработку персональных данных; соглашение к договору № 9399 от 23 ноября 2018 года о предоставлении отсрочки (рассрочки) по оплате оказанных медицинских (стоматологических) услуг; приложение № 1 к договору 9399 (Акт об оказанных медицинских услугах от 27 ноября 2018 года на сумму 7 562 рублей 00 копеек); приложение № 1 к договору 9399 (Акт об оказанных медицинских услугах от 03 декабря 2018 года на сумму 4 746 рублей 00 копеек); приложение № 1 к договору 9399 (Акт об оказанных медицинских услугах от 28 ноября 2018 года на сумму 70 367 рублей 00 копеек); приложение № 1 к договору 9399 (Акт об оказанных медицинских услугах от 28 ноября 2018 года на сумму 6 354 рублей 00 копеек); приложение № 1 к договору 9399 (Акт об оказанных медицинских услугах от 29 ноября 2018 года на сумму 3 476 рублей 00 копеек); копия кредитного договора из ПАО «Сбербанк» от 20 марта 2018 года № 58244 в размере 250 000 рублей 00 копеек; график аннуитетных платежей к договору № 58244 от 20 марта 2018 года; справку, что оплата за январь 2019 года в сумме 7 033 рубля 40 копеек, за оказание медицинских услуг по договору № 9399 от 23 ноября 2018 года согласно графику платежей в соответствии с Соглашением к договору № 9399 от 23 ноября 2018 года «О предоставлении отсрочки (рассрочки) по оплате оказанных медицинских (стоматологических услуг), была произведена. Дополнительно центром занятости запрошена Справка в УПФР в Ванинском районе Хабаровского края о размере страховой пенсии по старости, которая составляет 11 563,88 руб. (Справка № № INF-000096 от 01.02.2019). ФИО1 не были представлены сведения о состоянии здоровья и наличии тяжелого заболевания, требующего дорогостоящего лечения. Решение ФИО1 о проведении медицинских (стоматологических) услуг не может служить достаточным основанием исключительности случая. Кроме того, ФИО1 получала стоматологические услуги уже после ее увольнения (договор от 26.11.2018). За период с момента обращения в центр занятости ФИО1 не была трудоустроена по причине отсутствия подходящих вакансий. В то же время ФИО1 не представила доказательства предпринятых мер к самостоятельному трудоустройству. ФИО1 с 18 мая 2018 г. является получателем страховой пенсии по старости, на 01 февраля 2019 г. размер пенсии составил 11 563,88 руб., что превышает установленный законом размер прожиточного минимума. В качестве малоимущей не зарегистрирована, получателем мер социальной поддержки и иных социальных выплат не является. Пенсия сама по себе не лишает ФИО1 права на дополнительные выплаты. Но чтобы их назначить, нужны обстоятельства, свидетельствующие о социальной незащищенности, которых у ФИО1 не оказалось. В распоряжении центра занятости на момент принятия решения отсутствовали иные документы и сведения, свидетельствующие о возможных дополнительных источниках дохода членов семьи, тяжелого заболевания, требующего дорогостоящего лечения, необходимые для оценки обстоятельств исключительности случая сохранения за гражданином среднего месячного заработка. Кроме того, ФИО1 не представила доказательств того, что она <данные изъяты>, постоянно за свой счет приобретает необходимые для лечения указанного заболевания лекарственные препараты. Также отсутствуют доказательства того, что супруг ФИО1 источников дохода не имеет, является безработным, какие-либо социальные выплаты, пенсию не получает. Между тем, в соответствии со статьей 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. В этой связи, оспариваемое ФИО1 решение, принято центром занятости при строгом соблюдении требований статьи 318 ТК РФ, а также с учетом пункта 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2017.

Просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, предусмотрены главой 27 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

При этом отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ) относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 04.10.2018 г. № 214/4-01 04.10.2018 г. уволена с должности главного специалиста сектора имущественных отношений, на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с сокращением штата работников организации. 11.10.2018 г. обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по поиску работы в КГКУ ЦЗН и была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в течение периода нахождения на регистрационном учете не была трудоустроена в связи с отсутствием подходящей оплачиваемой работы в региональном банке вакансий, что подтверждается выпиской из банка вакансий о движении подходящих для гражданки вакансий в течение периода нахождения ее на учете.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 23 ноября 2018 года № 80 «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за III квартал 2018 года, в соответствии с Законом Хабаровского края от 07 мая 2013 года № 282 «О потребительской корзине и порядке установления величины прожиточного минимума в Хабаровском крае», установлена величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае за III квартал 2018 года для пенсионеров - 10802 рубля.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет постоянный доход в виде пенсии в размере 11 563,88 рублей.

Письмом от 11 октября 2018 года № 758, истцу было предложено в срок до 05 февраля 2019 года представить документы (надлежащим образом заверенные копии), свидетельствующие о социальной незащищенности, отсутствии средств к существованию, наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи и т.п.

Истец представила на рассмотрение комиссии заверенные копии документов: заявление в целях выплаты среднего месячного заработка по прежнему месту работы за счет средств работодателя; справку из УПФР в Ванинском районе от 22 января 2019 года № INF- 000061 о назначении страховой пенсии по старости; договор из ООО «Витадент» от 26 ноября 2018 года № 9399 на оказание медицинских (стоматологических) услуг; информационное согласие на проведение Медицинского вмешательства (ортопедическое лечение); соглашение об объеме и условиях оказываемых платных медицинских услуг; гарантийный талон на стоматологические услуги (определяет меру ответственности ООО «Витадент» перед пациентом); согласие на проведение диагностических манипуляций; информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в стоматологической клинике ООО «Витадент»; информированное согласие на эндодонтическое лечение корневых каналов; согласие пациента на обработку персональных данных; соглашение к договору № 9399 от 23 ноября 2018 года о предоставлении отсрочки (рассрочки) по оплате оказанных медицинских (стоматологических) услуг; приложение № 1 к договору 9399 (Акт об оказанных медицинских услугах от 27 ноября 2018 года на сумму 7 562 рублей 00 копеек); приложение № 1 к договору 9399 (Акт об оказанных медицинских услугах от 03 декабря 2018 года на сумму 4 746 рублей 00 копеек); приложение № 1 к договору 9399 (Акт об оказанных медицинских услугах от 28 ноября 2018 года на сумму 70 367 рублей 00 копеек); приложение № 1 к договору 9399 (Акт об оказанных медицинских услугах от 28 ноября 2018 года на сумму 6 354 рублей 00 копеек); приложение № 1 к договору 9399 (Акт об оказанных медицинских услугах от 29 ноября 2018 года на сумму 3 476 рублей 00 копеек); копия кредитного договора из ПАО «Сбербанк» от 20 марта 2018 года № 58244 в размере 250 000 рублей 00 копеек; график аннуитетных платежей к договору № 58244 от 20 марта 2018 года; справку, что оплата за январь 2019 года в сумме 7 033 рубля 40 копеек, за оказание медицинских услуг по договору № 9399 от 23 ноября 2018 года согласно графику платежей в соответствии с Соглашением к договору № 9399 от 23 ноября 2018 года «О предоставлении отсрочки (рассрочки) по оплате оказанных медицинских (стоматологических услуг), была произведена.

Согласно протокола заседания комиссии КГКУ ЦЗН по работе с обратившимися гражданами в КГКУ ЦЗН, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, № 14 от 05.02.2019г. ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения в связи с наличием у нее средств к существованию в виде трудовой пенсии по старости и отсутствием весомых обстоятельств, которые могли быть признаны исключительными.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 2214-О, согласно которой орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Истцом ФИО1 на рассмотрение комиссии КГКУ ЦЗН не были представлены сведения о состоянии ее здоровья и наличии тяжелого заболевания, требующего дорогостоящего лечения, решение ФИО1 о проведении медицинских (стоматологических) услуг само по себе не может служить достаточным основанием исключительности случая.

В качестве малоимущей ФИО1 не зарегистрирована, получателем мер социальной поддержки и иных социальных выплат не является, что также подтверждено справкой КГКУ «Центра социальной поддержки населения по Ванинскому району» №878/04 от 08.05.2019 г.

Наличие исключительного случая, и связанного с социальной незащищенностью истца, отсутствием у нее средств к существованию, наличием у нее на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного- ни ЦЗН ни судом из представленных доказательств не установлено. Как установлено из представленных в суд медицинского заключения эндокринолога и информации КГБУЗ Ванинская ЦРБ от 26.03.2019 г., и от 08.05.2019 г. ФИО1 является получателем льготного лекарственного обеспечения в том числе подлежит обеспечению тестами для определения <данные изъяты>. Как установлено судом из пояснений истца, она состоит в браке, супруг работает, однако полагает, что в данном случае должны учитываться только ее доходы, она просит установить отсутствие денежных средств у нее, что будет являться исключительным случаем, что бы за ней сохранилась заработная плата в течении четвертого месяца со дня увольнения.

Кредитные обязательства ФИО1 не могут быть признаны исключительным случаем для сохранения заработка, поскольку являются ежемесячными обязательствами, принятыми на себя до увольнения с работы. Получая в течение первых трех месяцев сохраненный заработок в размере, значительно превышающем размер прожиточного минимума, ФИО1 при достаточной степени заботливости и осмотрительности могла и должна была предвидеть возможные негативные последствия своего нетрудоустройства в будущем.

Иных обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными и позволяющими сохранить за истцом средний месячный заработок за четвертый месяц со дня увольнения, при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ванинского района» об установлении факта наличия исключительного случая для сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, признания незаконным отказа в сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка в течении четвертого месяца со дня увольнения, обязании выдать решение о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Романько А.М.