Решение № 2А-25/2024 2А-25/2024(2А-351/2023;)~М-297/2023 2А-351/2023 М-297/2023 от 14 марта 2024 г. по делу № 2А-25/2024

Мотивированное
решение

составлено 15.03.2024

Дело № 2а-25/2024

УИД 76RS0018-01-2023-000352-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» марта 2024 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,

представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность по содержанию и ремонту автодорог, расположенных в д. Фофаново и д. Игрищи Большесельского района Ярославской области, провести работы по обустройству системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильных дорог,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском (с учётом уточнений) к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на административных ответчиков обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

осуществить дорожную деятельность по содержанию автомобильных дорог, расположенных в д. Фофаново Большесельского муниципального района Ярославской области, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер <данные изъяты>, а также в д. Игрищи Большесельского муниципального района Ярославской области по ул. Мира протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер <данные изъяты>, по ул. Труда протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Заводская протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Советская протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

провести работы по обустройству системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильных дорог, расположенных в д. Фофаново Большесельского муниципального района Ярославской области, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, а также в д. Игрищи Большесельского муниципального района Ярославской области по ул. Мира, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Труда, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Заводская, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Советская, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в ходе рассмотрения коллективного обращения жителей д. Игрищи и д. Фофаново Большесельского района Ярославской области по вопросу нарушения Администрацией Большесельского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что с 01.01.2024 на территории Ярославской области осуществление дорожной деятельности возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов Ярославской области. В собственности Большесельского сельского поселения имеются автомобильные дороги, расположенные в д. Фофаново протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, а также в д. Игрищи Большесельского муниципального района Ярославской области по ул. Мира, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Труда, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Заводская, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Советская, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №. В ходе осмотра указанных дорог, проведённого с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 выявлено образование неровностей и просадок. В нарушение раздела 12 СП 42.13330.2016 на всём протяжении улично-дорожной сети д. Фофаново и на ул. Мира д. Игрищи отсутствуют системы поверхностного водоотвода. Также установлено нарушение требований п. 5.1.2 ГОСТ Р50597-2017 в виде загрязнения покрытия проезжей части скоплением сточной дождевой воды. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожают безопасности дорожного движения. Ненадлежащее содержание автодороги в части обеспечения транспортно-эксплуатационных качеств дорожного покрытия не обеспечивает необходимую безопасность дорожного движения, ставя под угрозу жизнь, здоровье, имущество неопределённого круга лиц, что недопустимо.

Свои требования прокурор основывает на положениях ст.4, ст.6, ст.12, ст.17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч. 4 ст.14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.1 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области №36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области»; п. 6 ч. 1 ст. 13, раздела 12 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор Большесельского района Ярославской области Смирнова С.С. поддержала заявленные уточнённые административные исковые требования, за исключением требований, предъявленных к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просила прекратить производство по данному административному делу в части требований, предъявленных к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в связи с отказом прокурора от иска в части, адресованной данному административному ответчику.

Определением Большесельского районного суда Ярославской области от 04.03.2024 производство по данному административному делу прекращено в части требований, предъявленных к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд установить срок исполнения судебного решения – 1 год 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, с учётом того, что денежные средства, которые выделены на 2024 год, уже распределены в соответствии с подпрограммой «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Большесельского муниципального района» на 2022-2024 годы.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В материалах дела имеются:

- коллективная жалоба от жителей д. Игрищи и д. Фофаново Большесельского района Ярославской области в прокуратуру Большесельского района Ярославской области от 23.05.2023 по вопросу ненормативного состояния автомобильных дорог в указанных населённых пунктах (л/д 7-9);

- объяснение жителя д. Игрищи Большесельского района Ярославской области ФИО8., данное 31.05.2023 помощнику прокурора Большесельского района Ярославской области, в котором он поясняет, что дороги в д. Игрищи и д. Фофаново Большесельского района Ярославской области находятся в ненормативном состоянии, на них отсутствует система водоотведения, в связи с чем, в весной и осенью вода скапливается на дорогах, образуются канавы, транспортные средства испытывают трудности при движении по данным дорогам (застревают) (л/д 10);

- акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в д. Фофаново Большесельского района Ярославской области от 14.06.2023, составленный старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО9, из которого следует, что на указанной автомобильной дороге в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 допущено образование неровностей и просадок; в нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016 отсутствует система поверхностного водоотвода. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения (л/д 11);

- акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на ул. Мира в д. Игрищи Большесельского района Ярославской области от 14.06.2023, составленный старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО9, из которого следует, что на указанной автомобильной дороге в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 допущено образование неровностей и просадок; в нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016 отсутствует система поверхностного водоотвода. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения (л/д 12);

- реестр автомобильных дорог общего пользования Большесельского сельского поселения (приложение № 1 к постановлению администрации Большесельского сельского поселения от 13.01.2021 № 5), из которого следует, что в собственности Большесельского сельского поселения находятся: автомобильная дорога на ул. Труда в д. Игрищи, идентификационный номер <данные изъяты>, протяжённостью <данные изъяты> км; автомобильная дорога на ул. Советская в д. Игрищи, идентификационный номер №, протяжённостью <данные изъяты> км; автомобильная дорога на ул. Мира в д. Игрищи, идентификационный номер №, протяжённостью <данные изъяты> км; автомобильная дорога на ул. Заводская в д. Игрищи, идентификационный номер №, протяжённостью <данные изъяты> км; автомобильная дорога в д. Фофаново, идентификационный номер №, протяжённостью <данные изъяты> км (л/д 14-16);

- представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 19.06.2023, согласно которому надзорный орган требует от Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области осуществления дорожной деятельности по содержанию указанных автомобильных дорог (л/д 17-21);

- акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в д. Фофаново Большесельского района Ярославской области от 24.10.2023 (с фототаблицами), составленный старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО9, из которого следует, что на указанной автомобильной дороге в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 допущено образование неровностей и просадок; в нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016 отсутствует система поверхностного водоотвода; в нарушение нормативных требований п. 5.1.2 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части загрязнено скоплением сточной дождевой воды. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения (л/д 22, 27, 28);

- акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на ул. Мира, ул. Заводская, ул. Труда, ул. Советская в д. Игрищи Большесельского района Ярославской области от 24.10.2023 (с фототаблицами), составленный старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО9, из которого следует, что на указанных автомобильных дорогах в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 допущено образование неровностей и просадок; в нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016 отсутствует система поверхностного водоотвода; в нарушение нормативных требований п. 5.1.2 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части загрязнено скоплением сточной дождевой воды. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения (л/<...>);

- выписка из подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Большесельского муниципального района» на 2022-2024 годы в соответствии с постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 27.12.2021 № 1067 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Большесельском муниципальном районе» на 2022-2024 годы», из которой следует, что финансирование проведения проектных кадастровых работ в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Большесельского муниципального района на 2022-2024 годы не предусмотрено; предусмотрено финансирование на летнее и зимнее содержание автомобильных дорог общего пользования, а также ремонт значительного количества автомобильных дорог в пределах муниципального района;

- решения Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.02.2024 № № 259, 260, 261, согласно которым утверждён Перечень имущества Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, предлагаемого для передачи в собственность Большесельского муниципального района Ярославской области;

- перечень муниципального имущества Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, предлагаемого для передачи в собственность Большесельского муниципального района Ярославской области, в который входят: автомобильная дорога, расположенная на ул. Труда в д. Игрищи Большесельского района Ярославской области, протяжённостью <данные изъяты> м, грунтовое покрытие, идентификационный номер №; автомобильная дорога, расположенная на ул. Советская в д. Игрищи Большесельского района Ярославской области, протяжённостью <данные изъяты> м, грунтовое покрытие, идентификационный номер №; автомобильная дорога, расположенная на ул. Мира в д. Игрищи Большесельского района Ярославской области, протяжённостью <данные изъяты> м, грунтовое покрытие, идентификационный номер №; автомобильная дорога, расположенная на ул. Заводская в д. Игрищи Большесельского района Ярославской области, протяжённостью <данные изъяты> м, грунтовое покрытие, идентификационный номер №; автомобильная дорога в д. Фофаново Большесельского района Ярославской области, протяжённостью <данные изъяты> м, грунтовое покрытие, идентификационный номер №.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 части 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» в редакции до 01.01.2024 к вопросам местного значения сельского поселения относил дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в том числе дорожная деятельность, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 5.1.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Разделами 10, 11 "ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 165-ст) регламентировано наличие дорожного покрытия на автомобильных дорогах категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд, а также наличие системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильной дороги. Наличие системы поверхностного водоотвода на дорогах предусмотрено также требованиями раздела 12 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022).

В судебном заседании было установлено, что надлежащим административным ответчиком по требованиям прокурора является Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области, так как с 01.01.2024 в её ведении находятся полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения.

Требования указанных нормативных актов административным ответчиком нарушены (на указанных автомобильных дорогах отсутствует система поверхностного водоотвода, кроме того на дорогах имеются неровности, просадки), выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части указанных автомобильных дорог в д. Фофаново и д. Игрищи Большесельского района Ярославской области угрожают безопасности дорожного движения, ставя под угрозу жизнь, здоровье, имущество неопределённого круга лиц, что является недопустимым; в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Право на обращение прокурора в суд с данным административным иском закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Учитывая объём работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения, суд считает необходимым установить срок его исполнения – 1 год 6 месяца с момента его вступления в законную силу, находя данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

осуществить дорожную деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенной в д. Фофаново Большесельского муниципального района Ярославской области, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, а также в д. Игрищи Большесельского муниципального района Ярославской области по ул. Мира протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Труда протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Заводская протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Советская протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

провести работы по обустройству системы поверхностного водоотвода на протяжении автомобильных дорог, расположенных в д. Фофаново Большесельского муниципального района Ярославской области, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, а также в д. Игрищи Большесельского муниципального района Ярославской области по ул. Мира, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Труда, протяженностью <данные изъяты> кв, идентификационный номер №, по ул. Заводская, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №, по ул. Советская, протяженностью <данные изъяты> км, идентификационный номер №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья