Решение № 2-29/2020 2-29/2020(2-580/2019;)~М-532/2019 2-580/2019 М-532/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-29/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-29/2020

<данные изъяты>Серафимовичский районный суд Волгоградской области в составе <данные изъяты>

председательствующего судьи Голованова С.В.,

при секретаре Антроповой И.А.,

рассмотрев 16.01.2020 года в открытом судебном заседании в г.Серафимовиче Волгоградской области гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, в защиту неопределенного круга потребителей, к Некоммерческому огородническому товариществу «Хохлачевское» «О понуждении принять меры по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Огороднического некоммерческого товарищества «Хохлачевское» в соответствии с распоряжением №1982 от 11.06.2019г. были выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Было выявлено неисполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №18-117-18 от 28 сентября 2018г., срок исполнения по которому истек 26.04.2019г., а именно:

Проведен отбор проб питьевой воды из подземного источника системы централизованного водоснабжения.

Согласно протоколу испытаний и заключению к протоколу испытаний №23071 от 09 июля 2019 года, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области, в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах», Аттестат аккредитации в качестве Испытательной лаборатории (центра) № RA. RU.21BO03 от 18.09.2015 г., выдано Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации в качестве органа инспекции № RA. RU.710056 от 26.10.2016 г., выдано Федеральной службой по аккредитации:

Вода, подаваемая населению х.ФИО1 Серафимовичского района отобранная 04.07.2019 из скважин № 01776, №3474 не соответствует нормативам (Гост 2761 «Источники централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения. Гигиенические технические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям-мутность, железо общее, кремний (заключение №23071 от 09.07.2019 года);проба воды отобранная 04.07.2019 года из скважины № 01776 не соответствует по микробиологическим показателям (Гост 2761 Источники централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения. Гигиенические технические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»- индекс БГКП, что является нарушением требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1., 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Просит суд :

Обязать Огородническое некоммерческое товарищество «Хохлачевское» в срок, не превышающий шести месяцев, выполнить требования, установленные предписанием №18-117-18 от 28 сентября 2018г., а именно воду, подаваемую населению х.ФИО1 Серафимовичского района из скважин № 01776, №3474 привести в соответствии с нормативами Гост 2761 «Источники централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения. Гигиенические технические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям.

Обеспечить согласование рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению в соответствие с требованиями п.5.ст.25 Федерального Закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обеспечить соблюдение и выполнение требований в части соблюдения кратности исследования и мест отбора, в соответствии с требованиями п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Оградить первые пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов ОНТ «Хохлачевское».

В судебное заседание истец не явился, исковые требования поддерживает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик, Некоммерческое огородническое товарищества «Хохлачевское», в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно, ст. 39 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.46 Закона РФ «О защит прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г., орган государственного надзора, орган местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном законодательством РФ, имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 06 апреля 2004 года №154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

В соответствии с пунктами 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 (далее по тексту - Положение о Роспотребнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Согласно постановлению №154 п. 2,4 Положения о Роспотребнадзоре, руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», предмет иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Огороднического некоммерческого товарищества «Хохлачевское» в соответствии с распоряжением №1982 от 11.06.2019г. были выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Так, было выявлено неисполнение ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №18-117-18 от 28 сентября 2018г., срок исполнения по которому истек 26.04.2019г., а именно:

Проведен отбор проб питьевой воды из подземного источника системы централизованного водоснабжения.

Согласно протоколу испытаний и заключению к протоколу испытаний №23071 от 09 июля 2019 года, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области, в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах», Аттестат аккредитации в качестве Испытательной лаборатории (центра) № RA. RU.21BO03 от 18.09.2015 г., выдано Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации в качестве органа инспекции № RA. RU.710056 от 26.10.2016 г., выдано Федеральной службой по аккредитации:

Вода, подаваемая населению х.ФИО1 Серафимовичского района отобранная 04.07.2019 из скважин № 01776, №3474 не соответствует нормативам (Гост 2761 «Источники централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения. Гигиенические технические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям-мутность, железо общее, кремний (заключение №23071 от 09.07.2019 года);проба воды отобранная 04.07.2019 года из скважины № 01776 не соответствует по микробиологическим показателям (Гост 2761 Источники централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения. Гигиенические технические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»- индекс БГКП, что является нарушением требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1., 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Огородническим некоммерческим товариществом «Хохлачевское» не обеспечено согласование рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению в соответствие с требованиями п.5.ст.25 Федерального Закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», не обеспечено соблюдение и выполнение требований в части соблюдения кратности исследования и мест отбора, что является нарушением требований п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: при нормируемом ежеквартальном исследовании воды источника водоснабжения (артскважина) на микробиологические показатели, данные по фактическому исследованию воды не проводились, что является нарушением требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г.№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.3., 4.4, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Первые пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов ОНТ «Хохлачевское» не ограждены, что является нарушением требований п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам.

Согласно п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

По факту неисполнения предписания №18-117-18 от 28 сентября 2018г. так же был составлен протокол № 9707 от 22.07.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье.

Ранее при проведении плановой выездной проверки согласно распоряжению №2933 от 15.08.2018г. также было установлено наличие всех указанных выше нарушений. 28.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 8041 в отношении ОНТ «Хохлачевское».28.09.2018г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №18-117-18 со сроком исполнения 28.04.2019г.

09.10.2018 г. постановлением начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 вынесено постановление № 8041 о назначении административного наказания в виде штрафа, в размере двадцать тысяч рублей.

Таким образом, факт нарушения требований пунктов п.п.3.1., 3.2, 3.3, 4.3, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 ОНТ «Хохлачевское» был выявлен неоднократно, однако нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

СанПиН 2.1.4.1074-01 гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения), что указано в п. 1.1 данных правил.

Как следует из п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Пункт 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 гласит, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

До настоящего времени ОНТ «Хохлачевское» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с этим нарушается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое гарантируется ст. 41 Конституции РФ.

Исходя из вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме и обязать Огородническое некоммерческое товарищество «Хохлачевское» в срок, не превышающий шести месяцев, выполнить требования, установленные предписанием №18-117-18 от 28 сентября 2018г., а именно воду, подаваемую населению х.ФИО1 Серафимовичского района из скважин № 01776, №3474 привести в соответствии с нормативами Гост 2761 «Источники централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения. Гигиенические технические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям.

Обеспечить согласование рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению в соответствие с требованиями п.5.ст.25 Федерального Закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обеспечить соблюдение и выполнение требований в части соблюдения кратности исследования и мест отбора, в соответствии с требованиями п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Оградить первые пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов ОНТ «Хохлачевское».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Огородническое некоммерческое товарищество «Хохлачевское» в срок, не превышающий шести месяцев, выполнить требования, установленные предписанием №18-117-18 от 28 сентября 2018г., а именно воду, подаваемую населению х.ФИО1 Серафимовичского района из скважин № 01776, №3474 привести в соответствии с нормативами Гост 2761 «Источники централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения. Гигиенические технические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-гигиеническим показателям.

Обеспечить согласование рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению в соответствие с требованиями п.5.ст.25 Федерального Закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обеспечить соблюдение и выполнение требований в части соблюдения кратности исследования и мест отбора, в соответствии с требованиями п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Оградить первые пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов ОНТ «Хохлачевское».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Серафимовичский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01. 2020 г.

Судья Голованов С.В.