Решение № 2А-202/2024 2А-202/2024(2А-2107/2023;)~М-2034/2023 2А-2107/2023 М-2034/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-202/2024

Дело № 2а-202/2024

УИД 45RS0008-01-2023-002416-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово 28 февраля 2024 г.

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Концариной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к ФСИН России, в котором просил взыскать в свою пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 100 000 руб.

В обоснование административного иска указал, что в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы. С 11 апреля 2023 г. он содержится в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области (далее – ЕПКТ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области). У административного истца имеется ряд заболеваний, в том числе выявлена опухоль кишечника. В связи с этим врачом-хирургом ему было назначено проведение колоноскопии на 13 ноября 2023 г. При этом перед прохождением данного обследования врачом была назначена 3-хдневная бесшлаковая диета. Для этого ему была выдана инструкция с перечнем запрещенных и разрешенных продуктов питания. В целях соблюдения диеты он обращался к сотруднику тыловой службы администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО2, а также начальнику колонии ФИО3 с просьбой предоставить ему питание в соответствии с выданной инструкцией, однако в этом ему было отказано. В связи с необходимостью соблюдения диеты он был лишен 3-хразового питания в период с 10 ноября 2023 г. по 13 ноября 2023 г. при наличии у него язвенной болезни <данные изъяты> и других заболеваний. В связи с этим в указанный период он испытывал боли в желудке, слабость, недомогание, головокружение.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, в качестве заинтересованных лиц - начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО3, заместитель начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО2, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, начальник здравпункта филиала «Медицинская часть № 15» ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России ФИО4, ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер».

Административный истец ФИО1, чье участие было обеспечено посредством видеоконференции-связи, в судебном заседании доводы административного иска поддержал. Пояснив, что в заявленный период он оставался голодным, поскольку при том питании, которое он получал на общих основаниях на завтрак, обед и ужин, соблюдать назначенную врачом диету не представлялось возможным, так как блюда были либо жаренными, либо приготовлены из списка запрещенных продуктов. О том, что ему необходимо соблюдать диету, он ставил в известность 10 ноября 2023 г. начальника колонии ФИО3 и его заместителя ФИО2, последнему об этом также было известно и от фельдшера медицинской части ФИО4

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее участвуя в судебном заседании, его представитель ФИО5 возражала против удовлетворения иска.

Представитель административных ответчиков - УФСИН России по Курганской области и ФСИН России ФИО6, являющийся одновременно представителем заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что выданная административному истцу инструкция по питанию носила рекомендательный характер и не являлась обязательной к исполнению исправительным учреждением. В заявленный период административный истец получал положенное ему питание с учетом установленной ему повышенной нормы в связи с наличием у него ряда заболеваний.

Заинтересованное лицо - начальник здравпункта филиала «Медицинская часть № 15» ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России ФИО4 (далее - начальник здравпункта ФИО4) в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь также на рекомендательный характер выданной административному истцу врачом инструкции по питанию для проведения колоноскопии. Дополнительно пояснил, что исследование кишечника было назначено административному истцу врачом-онкологом ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер». Для прохождения колоноскопии врачом была выдана инструкция по соблюдению питания в течении 3-х дней, поскольку для проведения данного исследования необходима очистить кишечник. О наличии такой инструкции по питанию он доводил до сведения руководства администрации колонии.

Представители заинтересованных лиц - ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер», ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, заинтересованные лица - начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО3, заместитель начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО2, в судебное заседание не явились, меры по их извещению судом приняты своевременно и надлежаще, также извещены о слушании по делу посредством информации, размещенной на официальном интернет - сайте суда.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц при установленной явке.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ст. 46 Конституции Российской Федерации нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статья 227.1 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию (часть 2 статьи 12 УИК РФ).

Нарушение условий содержания осужденных в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации компенсируется взысканием денежных средств за счет казны Российской Федерации, присуждаемых исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, осужденный ФИО1 содержался в ЕПКТ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в период с 11 апреля 2023 г. по 13 ноября 2023 г.

В связи с наличием ряда заболеваний (<данные изъяты> и др.) ФИО1 назначена повышенная норма питания по медицинским показаниям, о чем суду представлены соответствующие приказы начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области от 31 октября 2023 г. № 323, 2 ноября 2023 г. № 328.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 10 ноября 2023 г. врачом-онкологом ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» ФИО1 было назначено проведение исследования кишечника (колоноскопия) на 13 ноября 2023 г. в 12:30. Для подготовки административного истца к колоноскопии врачом была выдана памятка. Согласно данной памятке за 3 дня до исследования пациенту необходимо было соблюдать бесшлаковую диету, при которой можно было употреблять при приеме пищи отварное мясо (нежирные сорта), рыбу, курицу, бульон, обезжиренные кисломолочные продукты без фруктовых добавок, варенные яйца, омлет, мед, некрепкий чай и кофе, прозрачные соки без мякоти, негазированную воду. В список запрещенных продуктов включены, в том числе: зерносодержащие продукты, овощи, крупы, злаковые, бобовые, жирные сорта мяса, рыбы и птицы, консервы, жирные молочные продукты, хлеб, сладости. Накануне дня колоноскопии необходимо соблюдать следующую диету: завтрак согласно списку разрешенных продуктов; до 13:00 - легкий обед согласно списку разрешенных продуктов; ужин - только разрешенные жидкости.

Как следует из пояснений сторон, 10 ноября 2023 г. административный истец поставил в известность начальника колонии ФИО3 и его заместителя ФИО2 о необходимости соблюдения такой диеты и обратился с просьбой в течение 3 дней обеспечивать его питанием согласно списку разрешенных продуктов. О данном обстоятельстве в этот же день также было сообщено ФИО2 начальником здравпункта ФИО4

Вместе с тем в период с 10 по 12 ноября 2023 г. (до дня колоноскопии) рекомендованное питание в соответствии со списком разрешенных продуктов не было предоставлено ФИО1, что не отрицалось представителем стороны административного ответчика.

Кроме того, из раскладки продуктов по повышенной норме питания осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2, с очевидностью усматривается отсутствие возможности у административного истца соблюдать рекомендованную врачом диету согласно списку разрешенных продуктов, исходя из приготовленных блюд, подаваемых осужденным на завтрак, обед, ужин в исправительном учреждении в период с 10 по 12 ноября 2023 г. В связи с этим, административный истец оставался голодным, что отражалось на его самочувствии, состоянии здоровья. Доказательств обратного суду не представлено.

По смыслу положений ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 82 УИК РФ приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила).

Пунктом 57 Правил предусмотрено, что осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

Прием осужденными к лишению свободы пищи производится в часы, установленные их распорядком дня, поотрядно в столовой ИУ (пункт 59 Правил).

Осужденные к лишению свободы, содержащиеся в камерах ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, одиночных камерах, пищу принимают в камерах или на объектах, где они работают, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (пункт 69 Правил).

Министерством юстиции Российской Федерации 17 сентября 2018 г. утвержден Приказ N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" (далее - Приказ N 189).

В приложении N 5 к данному приказу установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения уголовно-исполнительной системы (далее также - УИС) подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

В случае изменения численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых после завершения процедуры выписки продуктов питания подразделением интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС в этот же день предоставляется в бухгалтерию учреждения УИС дополнительная справка для оформления дополнительной накладной на отпуск (прием) продуктов.

Из положений Порядка следует, что начальник учреждения отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, по медицинским заключениям издает приказы о зачислении больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых на питание по нормам, установленным для больных (пункт 8 Порядка).

В пункте 11 Порядка закреплено, что медицинский работник медицинского подразделения участвует в разработке режима питания учреждения УИС; представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания; совместно с начальником отдела интендантского и хозяйственного обеспечения (далее также - ОИХО) учреждения УИС организует лечебное питание.

Пунктами 41, 42 Порядка предусмотрено, что режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. Разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения.

Вопреки утверждениям стороны административного ответчика об отсутствии нарушений прав административного истца в заявленный им период в связи обеспечением его трехразовым питанием по положенной ему повышенной норме питания в соответствии с действующим законодательством, суд находит, что вышеперечисленные Правила, Порядок и Приказ N 189 не исключают возможность предоставления ФИО1 на тот момент рекомендованного ему врачом питания по медицинским показаниям для диагностирования кишечника и не содержат запрета на организацию такого питания осужденным при наличии такой необходимости.

Доводы о рекомендательном характере диеты, что само по себе исключает обязанность исправительного учреждения по обеспечению ФИО1 соответствующим питанием, по мнению стороны административного ответчика, суд отклоняет, поскольку необходимость соблюдения такой диеты подтверждается выданной врачом административному истцу памяткой пациента по подготовке к колоскопии. Более того, как сам пояснял начальник здравпункта ФИО4, для проведения указанного обследования необходимо очистить кишечник пациента, в связи с чем необходимо соблюдать соответствующее питание.

В данном случае голодание истца при наличии ряда серьезных заболеваний при отсутствии возможности в исправительном учреждении соблюдения необходимой диеты свидетельствует о ненадлежащих условиях его содержания.

Факт того, что информация о необходимости соблюдения бесшлаковой трехдневной диеты была доведена до руководства исправительного учреждения, подтверждается пояснениями самого административного истц, а также начальника здравпункта ФИО4 в суде.

Вопреки утверждениям административного ответчика то обстоятельство, что административный истец с соответствующими жалобами не обращался в адрес руководства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, не опровергает установленные судом фактические обстоятельства.

Определяя размер компенсации в связи ненадлежащими условиями содержания, суд учитывает характер допущенного нарушения прав ФИО1, данные о его личности и состояние здоровья, испытываемые им в связи с таким нарушением в условиях несвободы страдания, непродолжительный период нарушения, а также требования разумности и справедливости, направленные на достижение максимального баланса между нарушенными правами административного истца и ответственностью государства.

Принимая во внимание указанные факторы и обстоятельства, сумму денежной компенсации суд определяет в размере 2 000 рублей, находя размер заявленных ФИО1 требований в сумме 100 000 руб. явно завышенным и неразумным с точки зрения соблюдения необходимого баланса нарушенных прав осужденного и ответственности государства.

Исходя из положений п. 12.1 ч. 1, ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, компенсация в пользу административного истца подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

Рассмотрение заявленного в административном иске требования о привлечении к административной ответственности должностных лиц в связи ненадлежащими условиями содержания, в данном случае не входит в полномочия суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2024 г.

Судья Аверкина У.А.