Постановление № 5-740/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-740/2021

№ 5-740/2021

72RS0019-01-2021-002439-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тобольск 15 июля 2021 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Сайдашева М.Б., с участием представителя АО «ЭнПромКонстракшн» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «ЭнПромКонстракшн», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л:

Акционерное общество "ЭнПромКонстракшн" в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, в частности: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <адрес>» в обеденном зале помещения столовой в нарушение п.4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на объекте общественного питания использовали оборудование по обеззараживанию воздуха, без учета п. 8.1 «Р3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» (утв. Главным санитарным врачом РФ 04.03.2004), СП 3.1.3598-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (СOVID-19)», то есть без ведения журнала регистрации и контроля, с отражением данных учета продолжительности работы бактерицидных ламп.

Представитель АО «ЭнПромКонстракшн» ФИО1 в суде с протоколом не согласилась, просила признать его недействительным, так как при его составлении присутствовал представитель по доверенности, который является иностранным гражданином и не владеет русским языком. На предприятии имеется лицо, ответственное за организацию и выполнение защитных мероприятий. В хостеле, где проживали работники Общества, уборкой и проведением санитарных мероприятий занимаются сотрудники арендодателя, что включено в арендную плату, хостел Обществу не принадлежит. Помещение столовой находится в ведении Общества, там обедают, в том числе, работники Общества.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.

Выслушав представителя, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

По Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, принять меры по введению режима повышенной готовности.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, так Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

В силу ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

По требованиям п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 8.1. «Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004). Общие требования к эксплуатации бактерицидных установок. Создание или модернизация бактерицидных установок проводится в соответствии с медико-техническим заданием на проектирование (Прилож. 1), а также с учетом СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение". На помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию (Прилож. 2) и заведен журнал регистрации и контроля (Прилож. 3). В журнале должна быть таблица регистрации очередных проверок бактерицидной эффективности установок, концентрации озона, а также данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп. Эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации. К эксплуатации бактерицидных установок не должен допускаться персонал, не прошедший необходимый инструктаж в установленном порядке, проведение которого следует задокументировать.

Пунктом 4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Между тем, акционерным обществом «ЭнПромКонстракшн» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес>», данные требования не выполнены, что нашло отражение в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17); заключении эксперта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20); протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с изложением обстоятельств правонарушения (л.д.31-33).

Учитывая, что все документы составлены лицом, действующим в рамках своих служебных полномочий, судья не находит оснований не доверять представленным доказательствам, не усматривает противоречий, которые могли бы повлечь освобождение лица от административной ответственности.

Доводы о недействительности протокола об административном правонарушении судья находит несостоятельными, поскольку он составлен в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП, в отсутствии законного представителя юридического лица, который извещался в установленном порядке, копия протокола об административном правонарушении направлена законному представителю и руководителю проекта (л.д.34-37,39-41).

Версия о том, что представитель юридического лица, являясь иностранным гражданином, не владеет русским языком, для судьи неубедительна, так как в материалах дела имеется в установленном законом порядке выданная доверенность на указанное лицо, с предоставлением ему полномочий на представление интересов Общества, о необходимости наличия переводчика сведений не имеется.

Так, ответственность по ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЭнПромКонстракш» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, АО «ЭнПромКонстракш», как юридическое лицо, несёт ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по адресу: Тюменская <адрес>».

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу также не установлено.

Исследовав и оценив доказательства, совокупность которых является достаточной, судья находит доказанной виновность АО «ЭнПромКонстракш», его действия подлежат квалификации части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера судья руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ, так как наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Определяя вид и размер наказания, судья учитывает, что правонарушение совершено впервые, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, потому полагает справедливым назначить наказание в виде приостановления деятельности, срок которого установить с учетом всех обстоятельств правонарушения, того, что отсутствуют отягчающие ответственность обстоятельства, назначение штрафа, исходя из складывающейся экономической обстановки, судья полагает нецелесообразным.

Решая вопрос об ответственности АО «ЭнПромКонстракш» за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в хостеле по адресу: <адрес>, судья приходит к следующему:

по положениям ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

По требованиям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 Утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а также СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», которые регламентируют деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере продажи товаров, выполнении работ или оказании услуг с учетом новой короновирусной инфекции.

Тогда как, обязанность АО «ЭнПромКонстракш», как работодателя, по организации уборки, использования моющих средств и средств дезинфекции, по месту проживания работников, названными санитарными правилами, нормами трудового законодательства не предусмотрена.

Документов, подтверждающих принадлежность помещения хостела Обществу, в дело не приобщено.

При таких обстоятельствах, ответственность за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. по адресу: <адрес>, АО «ЭнПромКонстракш» нести не может.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Акционерного общества «ЭнПромКонстракшн», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес>, на 5 суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Решение в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что суд, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Тобольский городской суд.

Судья: М.Б. Сайдашева