Решение № 2-40/2017 2-40/2017(2-971/2016;)~М-934/2016 2-971/2016 М-934/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-40/2017

Мотивированное
решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

№ 2-40/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бисеровой О.И.,

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данилове Ярославской области

ДД.ММ.ГГГГ

гражданское дело по иску ФИО3, в интересах ФИО2, к администрации городского поселения Данилов о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО3, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации городского поселения Данилов о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что ФИО2 является инвалидом второй группы, инвалидность назначена в связи с наличием психического заболевания, ФИО3 является опекуном ФИО2 Семья ФИО2 в составе пяти человек (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сестра ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, племянница ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, племянник ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения) до ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в администрации городского поселения Данилов в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по списку инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 (ныне покойному брату ФИО2) и его семье в составе 6 человек (ФИО3 – отец, ФИО7 – мать, ФИО2, ФИО2, ФИО8, ФИО12, ФИО2) предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> в которой семья проживает до настоящего времени в изменившемся составе. Согласно уточненных данных площадь квартиры <данные изъяты> кв.м. После предоставления семье указанной квартиры ФИО2 продолжал состоять на учете в администрации городского поселения Данилов в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по списку инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ №, изданном на основании решения комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 и члены его семьи с данного учета были сняты в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. С указанным постановлением истец не согласен. Семья ФИО2 поставлена на соответствующий учет до ДД.ММ.ГГГГ. На момент постановки семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения действовало Решение исполкома Ярославского областного совета народных депутатов и Президиума Яроблсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>», согласно п.41 указанного решения предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям в пределах нормы жилой площади <данные изъяты> кв.м, но не менее <данные изъяты> кв.м на одного человека. По постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в уровень благоустройства жилья в <адрес> входили центральное либо индивидуальное газовое отопление, водоснабжение и канализация. Предоставленная квартира имеет газовое отопление, других видов благоустройства (водоснабжение, канализация, водоотведение) не имеется. Жилищные условия, в которых проживает семья истца, стабильны в течение последнего времени, каких-либо действий, которые могли бы быть расценены, как направленные на умышленное ухудшение жилищных условий, истцом не осуществлялись.

Просит признать незаконным постановление администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях», восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по Даниловскому муниципальному району, с момента постановки на учет.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО9 исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО13 проживают в квартире, где на каждого члена семьи приходится более учетной нормы, установленной постановлением Главы городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. более <данные изъяты> кв.м. Семья ФИО13 постановлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> человек, в ДД.ММ.ГГГГ семье было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, ФИО2 после предоставления квартиры продолжил состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, с момента формирования отдельных списков инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, в ДД.ММ.ГГГГ был включен в соответствующий список. В ДД.ММ.ГГГГ учетная норма составляла <данные изъяты> кв.м, но не менее <данные изъяты> кв.м, в квартире было зарегистрировано 7 человек, исходя из площади квартиры на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы. В данный момент в квартире зарегистрировано пять человек, исходя из установленной постановлением Главы городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № учетной нормы <данные изъяты> кв.м, на каждого члена семьи приходится более учетной нормы, в связи с чем, ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Квартира, в которой проживает истец и члены его семьи, не обеспечено центральным водоснабжением, водоотведением и канализацией.

Представитель третьего лица администрации Даниловского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО10 разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда. Пояснил, что на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по списку инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, семья истца поставлена с ДД.ММ.ГГГГ, с момента назначения ФИО2 инвалидности. ФИО2 относится к категории граждан поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение, в котором проживает семья, не является благоустроенным, в квартире отсутствуют системы центрального водоснабжения.

Третье лицо ФИО12 заявленные требования поддержала. Пояснила, что жилое помещение в котором проживает семья, оборудовано системой газового отопления, канализации, центрального водоснабжения в квартире нет.

В судебное заседание вызывалось и не явилось третье лицо Департамент строительства Ярославской области, о месте и времени судебного заседания извещено, возражений по иску не представлено.

Суд, выслушав истца ФИО3, представителя ответчика администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО9, представителя третьего лица администрации Даниловского муниципального района по доверенности ФИО10, третье лицо ФИО12, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что семья ФИО2, проживающая на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, поставлена на учет на получение жилой площади в список многодетных семей в составе семьи 7 человек (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - отец, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – мать, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - сын, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - сын, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - дочь, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - дочь, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - сын).

Согласно выписки из протокола № совместного заседания профсоюзного комитета Даниловского РСП и администрации Даниловского района от ДД.ММ.ГГГГ, постановлению главы администрации Даниловского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 выделена <данные изъяты> комнатная частично благоустроенная квартира по адресу: <адрес> на состав семьи шесть человек. (л.д.64, 65). Общая площадь квартиры составляла <данные изъяты> кв.м, в дальнейшем в ходе изготовления кадастрового паспорта на квартиру уточнена ее площадь – <данные изъяты> кв.м. (л.д.51-52). Жилая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м. Из имеющихся материалов дела следует, что в жилом помещении имеется газовое отопление; системами водоснабжения, канализации жилое помещение не оборудовано.

Согласно справки сер.№ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список инвалидов и ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет нуждающихся до ДД.ММ.ГГГГ, как инвалид с детства с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента установления инвалидности.

Материалами дела подтверждается, что в настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением Даниловского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО5, за каждым, признано право собственности на 1/4 долю в праве собственности на указанную квартиру (л.д.47-50). Согласно информации Управления Росреестра по Ярославской области иных объектов недвижимости на праве собственности указанным лицам не принадлежит (л.д.20-29).

Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области обратилась с заявлением к главе городского поселения Данилов о проверке нуждаемости в жилых помещениях ФИО2 (л.д.18-19).

Согласно выписки из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ принято решение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с составом семьи: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – отец, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сестра, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - племянница, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – племянник, снять с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключить из списка инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.12). В качестве оснований для снятия с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, в решении указывается на то обстоятельство, что на сегодняшний день, на квартиру, в которой проживает инвалид ФИО2 со своей семьей, сделан кадастровый паспорт помещения, из которого видно, что общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м по <данные изъяты> кв.м на каждого члена семьи; из расчета суммарной общей площади жилых помещений следует, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи более учетной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения Данилов вынесено постановление №, согласно которому ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с составом семьи: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – отец, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сестра, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - племянница, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – племянник, снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключен из списка инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.13).

Суд считает, что заявленные истцом требования о незаконности указанного постановления и восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, предусмотрены главой 7 и ст. 56 ЖК РФ. Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент признания ФИО2 нуждающимся в получении жилья.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, снятие истца с учета нуждающихся в жилищных помещениях, учитывая положения статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ФИО2 на учет (ДД.ММ.ГГГГ).

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 включен в список инвалидов, семей имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2016 году снят с учета в виду того, что с учетом суммарной общей площади жилых помещений уровень обеспеченности составляет 11,92 кв.м. на каждого члена семьи, что является более учетной нормы.

Действительно, постановлением главы городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере <данные изъяты> кв. м, учетная норма жилого помещения <данные изъяты> кв.м.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 года, как следует из части 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Анализ пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» свидетельствует о том, что основанием для снятия гражданина с учета на получение жилья является улучшение его жилищных условий и обеспеченность жильем в соответствии с нормами закона.

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 года №1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01.03.2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Согласно ст.32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Пунктом 20 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Пунктом 42 Примерных правил предусмотрено, что жилое помещение предоставляется гражданам в размере, установленном Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов и не может быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

В соответствии с п. 23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых условий, и предоставлении жилых помещений в Ярославской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов и Президиумом Ярославского областного совета профессиональных союзов от 27.02.1989 года №65, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением случаев предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: а) улучшения жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п.41 настоящих правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с п. 41 названных правил, действовавших на момент постановки истца на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, находиться в черте данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям в пределах нормы жилой площади – <данные изъяты> кв.м, но не менее девяти квадратных метров жилой площади на человека.

Согласно решению Исполкома Даниловского городского Совета народных депутатов Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений», применительно к <адрес> благоустроенным жилым помещением считать то, которое имеет центральное или индивидуальное от газового котла отопление, холодное водоснабжение, канализацию в очистные сооружения ДЗДС.

На момент ежегодной перерегистрации лиц, состоящих на учете, истец не был обеспечен жилым помещением как на момент постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и на момент снятия с такового.

Улучшение жилищных условий служит основанием исключения из числа очередников, если в результате отпали основания для пребывания на учете. В данном случае критерием служит норма предоставления (согласно п. 41 Правил – 12 кв.м.), и уровень благоустройства.

Основания для пребывания истца на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, не отпали. Уровень благоустройства жилого помещения, в котором проживает истец и члены его семьи, не соответствует уровню, установленному решением Исполкома 19.09.1990 года, нет водоснабжения и канализации. Кроме того, норма жилой площади установлена <данные изъяты> кв.м, у ФИО13 <данные изъяты> кв.м., - <данные изъяты> кв.м на одного человека, т.е. менее установленной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых условий, и предоставлении жилых помещений в Ярославской области. Оснований для снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях» и восстановлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списках инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по Даниловскому муниципальному району, с момента постановки на учет.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3, в интересах ФИО2, к администрации городского поселения Данилов о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях».

Восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по Даниловскому муниципальному району, с момента постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Бисерова