Решение № 2А-1319/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 9А-637/2020~М-4273/2020

№2а-1319/2021

УИД 04RS0007-01-2020-007881-08


Решение

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Плетниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранения нарушений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1, ФИО2 сослались на то, что с 09 декабря 2018 г. они отбывают наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Условия содержания в ИК-6 не отвечают российским и международным пенитенциарным нормам. В частности, в жилых камерах учреждения отсутствует горячее водоснабжение, хотя технические коммуникации для подачи горячей воды в камерах имеются. Санитарные условия в жилых камерах (грибковые наросты, сырость, зловоние) способствуют размножению насекомых и крыс, являющихся переносчиками вирусных заболеваний. В камерах не обеспечивается достаточная вентиляция, существенно ограничен приток свежего воздуха. Окна закрыты тремя решетками, что не позволяет открыть окно для проветривания более, чем на 10-15 см, при этом из двух окон в камере открывается только одно, второе закрыто, доступ к нему невозможен, ручка для его открытия отсутствует. Недостаточная вентиляция сопровождается высокой влажностью, которая в летнее время достигает 93%, что в совокупности способствует возникновению заболеваний опорно-двигательного аппарата, органов дыхания, кожных покровов, постоянным головным болям, создает опасность заболевания туберкулезом. В жилых камерах (в особенности первого этажа) в период с середины апреля (после отключения систем отопления) до начала июня и с конца августа и до середины октября (до включения систем отопления) стоит низкая температура, отчего в это время днем и ночью приходится не снимать нательное белье, а вещи после стирки приходится сушить не менее 2-3 суток, что в совокупности способствует возникновению легочных заболеваний, в том числе туберкулеза. Текущий и плановый ремонт в жилых камерах не проводится, краска на полах отваливается во время уборки и хождения по камере, краска на стенах санитарного узла осыпается кусками. В жилых камерах, рассчитанных на содержание 4 человек (в том числе в камере №58), площадь, не занятая мебелью, отсекающей решеткой, ограничивающей доступ к окнам и батареям отопления, которая занимает 1/6 всей площади камеры, санитарным узлом, составляет приблизительно 5,5 квадратных метров, то есть приблизительно 1,38 квадратных метров на человека, что не соответствует российским и международным нормам (не менее 4 квадратных метров). Обеденный стол и туалет расположены на расстоянии не более 1,5 метров друг от друга, перегородка туалета расположена на высоте около 30 см от пола, дверь закрывается неплотно, поэтому во время посещения туалета все запахи проникают в камеру и нарушаются условия приватности при посещении туалета, прием пищи производится вблизи туалета. Доступ естественного солнечного света существенно ограничен из-за особенностей строения здания ИК-6, а уровень искусственного освещения слишком низок, что отрицательно сказывается на здоровье глаз. Лампы ночного освещения установлены с нарушениями, так как должны устанавливаться в нише, а в ИК-6 они установлены на стене над входной дверью, в результате освещение яркое, мешающее спать, в просьбах поставить хотя бы лампочки меньшей мощности администрация отказывает, мотивируя отсутствием таких лампочек. Полотно кроватей, установленных в жилых камерах, состоит из металлических пластин шириной 4-5 см, расположенных вдоль и поперек кровати, тем самым делящих полотно кровати на пустоты от 11х14 см до 13х34 см и более, в которые матрас проваливается почти полностью, отчего ночной сон проходит фактически только на металлических пластинах, которые причиняют боль во время сна, что не дает выспаться и тем самым может привести к ухудшению здоровья. Лавки и стол в жилых камерах жестко зафиксированы к полу и имеют маленький размер, что не позволяет в четырехместной камере втроем или вчетвером принимать пищу одновременно, в результате чего кому-то приходится употреблять остывшую еду. Также малый размер стола не позволяет в четырехместной камере вдвоем писать обращения и письма родственникам, в надзорные органы и суды. Такое обустройство камер регламентировано приложением №3 приказа ФСИН России №512 от 27 июля 2006 г. и соответствует условиям СИЗО и тюрем уголовно-исполнительной системы РФ, а это более жесткие условия содержания, чем общежития исправительных учреждений. В жилых камерах установлены тумбочки для хранения личных вещей, имеющие малый размер (40х40 см), которых недостаточно для хранения личных вещей, при этом администрация учреждения запрещает иметь при себе сумку для хранения и перемещения вещей при переводе в другую камеру, что создает неудобства, может привести к повреждению вещей и документов. В жилых камерах отсутствуют сушилки для белья, доступ к батареям отопления ограничен отсекающей решеткой, что создает препятствия для сушки белья после стирки, которая осуществляется в камере. В жилых камерах ИК-6 зеркала, расположенные над раковиной, установлены очень низко, всего в 30 см от раковины, установленной в 80 см от пола. Такое расположение зеркал при росте 173 и 178 см создает неудобство тем, что при бритье, чистке зубов и мытье приходится сильно сгибаться и стоять в полусогнутом состоянии, что вызывает боли в спине. В жилых камерах установлены радиодинамики для радиовещания, доступ к которым полностью отсутствует, в связи с чем нет возможности самостоятельно отрегулировать звук, выбрать волну, что повергает в стресс и пагубно влияет на психику. Жилые камеры оборудованы оцинкованными металлическими баками для питьевой воды, которые при постоянной наполненности питьевой водой покрываются налетом и окисляются, что делает питьевую воду из них непригодной для употребления. Даже регулярное мытье этих баков не устраняет указанные выше проблемы. Употребление воды из данных баков может повлечь за собой заболевания желудочно-кишечного тракта и отравления, таким образом, в учреждении ограничен постоянный доступ к питьевой воде. Условия в иных помещениях учреждения также не соответствуют пенитенциарным стандартам. Так, в душевых кабинах отсутствуют перегородки между лейками, то есть не обеспечивается приватность и гигиеничность, имеется всего одна четырехсекционная полка, отсутствует урна для мусора. Также отсутствует дверь-перегородка между раздевалкой и душевым помещением, отчего в раздевалке постоянный конденсат, что способствует возникновению заболеваний кожных покровов. Прогулочные дворы в учреждении окружены стенами, изготовленными из металлических листов, отчего в летнее время при температуре окружающего воздуха выше 20 градусов в прогулочных дворах стоит более высокая температура из-за нагрева металлических стен. Кроме того, из-за большой высоты стен (2,8 м-3 м) и ограничения вида на небо металлической решеткой и частой сеткой создается ощущение замкнутого пространства. Также в прогулочных дворах доступ солнечного света существенно ограничен стенами зданий и крышей над помостом дежурного инспектора по прогулке, что в совокупности значительно уменьшает возможности прогулочных дворов для восстановления сил и здоровья. Прогулочные дворы учреждения оборудованы турниками, другой спортивной инфраструктуры в прогулочных дворах нет, что создает существенные препятствия для поддержания физического здоровья и всестороннего физического развития. Пища в ИК-6 готовится в основном из сублимированных продуктов, зачастую пища недоваренная или же наоборот пригоревшая, имеет отталкивающий запах, отсутствует разнообразие рациона питания, часто выдаются испорченные продукты (неочищенная червивая рыба с неприятным запахом), выдаваемая в ИК-6 пища приводит к различным расстройствам желудочно-кишечного тракта, что может привести к заболеваниям этих органов. В ИК-6 не выдаются чистящие и моющие средства для проведения санитарной обработки камер, выдается только раствор дезинфицирующего средства, который не убирает грязь и не имеет чистящих свойств, что не позволяет полноценно производить санитарную обработку камер. В июле 2020 г. им не были выданы средства индивидуальной гигиены, обеспечение которыми должно осуществляться ежемесячно в соответствии со ст. 99 УИК РФ, в последующем невыдача не была компенсирована. 07 сентября 2020 г. истцом ФИО1 было подано заявление о выдаче ему вещевого довольствия: свитера трикотажного, белья нательного теплого (2 комплектов), 30 сентября 2020 г. по данному заявлению ему был выдан свитер трикотажный. 07 сентября 2020 г. соистцом ФИО2 было подано заявление о выдаче ему вещевого довольствия: куртки утепленной, белья нательного теплого (2 комплектов), маек (футболок) (3 штук), 30 сентября 2020 г. по данному заявлению была выдана куртка утепленная. Остальные вещи по заявлениям истца и соистца не были выданы по причине их отсутствия на складе учреждения, а также на складе ФСИН России по Хабаровскому краю. В то же время указанные предметы вещевого довольствия имеются в продаже в магазине учреждения, но они не имеют возможности их приобретения из-за высокой стоимости (1 200 руб. за комплект нательного белья, 220 руб. за майку, 480 руб. за футболку). В ИК-6 отсутствует культурно-развивающий досуг – запрещено пользоваться видеоприставками, электронными книгами и музыкальными плеерами. Такой запрет лишает осужденных доступа к прогрессу, современному цифровому досугу. Кроме того, осужденные в ИК-6 лишены доступа к современным источникам информации и общения (доступа в сеть Интернет). Тогда как весь современный мир развивается в сфере цифровых технологий и коммуникаций, все вышеперечисленное ведет к деградации осужденных, делает невозможным развитие и адаптацию к современному обществу, является ограничением доступа к информации. В ИК-6 под угрозой дисциплинарного взыскания запрещается общение с осужденными, содержащимися в других камерах. Данные ограничения согласно п. 168 ПВР ИУ (Приказ Минюста РФ №295 от 16 декабря 2016 г.) налагаются на осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах. Таким образом, администрацией ИК-6 на осужденных к пожизненному лишению свободы налагаются ограничения, как и на лиц, отбывающих меры взыскания за нарушение режима содержания, что является более строгими условиями, чем для других лиц, отбывающих наказание в ИК УИС РФ. Кроме того, данные ограничения ведут к утрате навыков социального общения, возможности возникновения конфликтов и социальной деградации, лишают возможности адаптации в обществе. В ИК-6 отсутствует возможность совершения религиозных христианских обрядов, так как отсутствует церковь или молельная комната, а совершение религиозных обрядов с использованием церковных свечей и ладана в жилых камерах невозможно из-за запрета администрации иметь при себе спички. Неоднократные обращения истца и соистца к администрации учреждения с просьбами о встрече со священнослужителем остаются без письменного и устного ответа, что в совокупности приводит их в стрессовое состояние, так как оба они являются христианами, и совершение религиозных обрядов, встречи со священнослужителями являются для них неотъемлемой частью жизни. На протяжении 10 лет осужденным к пожизненному лишению свободы необходимо содержаться в строгих условиях отбывания наказания, что приводит к таким ограничениям, как одно длительное и два краткосрочных свидания в год, запрет телефонных звонков, наличие лимита на приобретение товаров в магазине учреждения, разрешение только одной посылки и одной бандероли в год. Это влечет длительное ограничение в контакте с внешним миром, утрату социальных связей. В ИК-6 осужденным к пожизненному лишению свободы запрещено пользование спортивными костюмами и обувью для занятий спортом, хотя пользование ими предусмотрено УИК РФ и ПВР ИУ. Одежда установленного образца препятствует занятиям спортом в силу конструктивных особенностей, а также материалов, из которых она изготавливается. В каждой жилой камере ИК-6 установлены три решетки, ограничивающие доступ к окну, одна из которых также ограничивает доступ к батареям отопления. Согласно приказу Минюста РФ №279 от 04 сентября 2006 г. две решетки на окнах соответствуют условиям СИЗО, а также ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО и тюрем, что предполагает более жесткие условия содержания, чем для лиц, содержащихся в ИК, в том числе, осужденных к пожизненному лишению свободы. В течение всего времени нахождения в ИК-6 истец и соистец находятся под постоянным, круглосуточным видеонаблюдением. При этом в жилой камере расположены две видеокамеры, одна из них постоянно просматривает обеденный и письменный стол, что позволяет администрации учреждения отслеживать переписку с надзорными органами и судами, в том числе с Европейским Судом по правам человека. Поскольку видеонаблюдение осуществляют и дублируют лица женского пола, это нарушает условия приватности и этики в части реализации гигиенических потребностей, смены белья и сна, что нарушает их право на частную жизнь, гарантированное ст. 23 Конституции РФ и ст. 8 Европейской Конвенции прав человека. Обыски жилых камер сотрудниками ИК-6 проводятся в отсутствие осужденных, что позволяет администрации учреждения цензурировать все конфиденциальные документы и записи в части переписки с правозащитными организациями, надзорными органами и судами. Они полагают, что изложенные в настоящем исковом заявлении факты свидетельствуют о нарушении прав, гарантированных статьями 21, 23, 28, 29, 44, 55 Конституции РФ и ст. 3, 8 Европейской конвенции по правам человека, так как в течение всего времени их нахождения в ИК-6, то есть с 09 декабря 2018 г., нарушаются их права на неприкосновенность частной жизни, на свободу вероисповедания, на свободу получения информации, на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, при этом такое ущемление прав не обусловлено целями, указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, они содержатся в ненадлежащих условиях содержания, долгое время подвергаются бесчеловечному и унижающему достоинство человека обращению, что причиняет им как моральные и нравственные, так и физические страдания. Поэтому просили признать незаконными действия (бездействие) администрации ИК-6 в части несоблюдения надлежащих условий содержания (нарушающими ст. ст. 99, 101 УИК РФ, Приказы МинЮста РФ (№295 от 16 декабря 2016 г., №279 от 04 сентября 2006 г.), Приказы ФСИН России (в том числе №512 от 27 июля 2006 г), с учетом положений ст. 3 УИК РФ нарушающими положения Европейских Пенитенциарных правил, Рекомендаций Комитета Министров Совета Европы, а также ЕКПЧ, а именно:

отсутствие горячего водоснабжения в жилых камерах;

антисанитария в жилых камерах (грибок на стенах, крысы, насекомые); необеспечение достаточной вентиляции, высокая влажность в жилых камерах;

несоответствие санитарной площади камер российским и международным нормам;

близкое расположение туалета к обеденному столу и отсутствие приватности в нем;

отсутствие достаточного уровня освещения в жилой камере в течение дня,

низкая температура в жилых камерах (в обозначенный период);

непроведение текущего и планового ремонта в жилых камерах;

установка лампы ночного освещения с нарушениями;

конструкция кроватей, препятствующая сну;

малый размер лавок, стола, их жесткая фиксация к полу;

малый размер тумбочек для хранения вещей и запрет иметь сумку для хранения вещей;

отсутствие сушилок для белья в жилой камере;

низкое расположение зеркал в жилых камерах;

отсутствие доступа к радиоточке;

оборудование жилых камер металлическими баками для питьевой воды;

отсутствие в душевых помещениях перегородок между лейками, отсутствие двери между душевой и раздевалкой, отсутствие урны для мусора в душевом помещении, наличие только одной полки в душевой;

малая возможность прогулочных дворов для восстановления сил и здоровья из-за высоких металлических стен, металлической решетки, частой сетки и ограничения доступа солнечного света;

отсутствие спортивной инфраструктуры в прогулочных дворах (кроме турника);

некачественное питание;

необеспечение чистящими и моющими средствами;

необеспечение средствами индивидуальной гигиены в июле 2020 г.;

ненадлежащее обеспечение предметами вещевого довольствия;

отсутствие культурно-развивающего досуга (запрет на использование видеоигр, электронных книг, музыкального плеера, отсутствие доступа в интернет);

запрет на общение с осужденными, содержащимися в других жилых камерах;

отсутствие молельной комнаты, возможности встреч со священнослужителем, невозможность совершения религиозных обрядов в камере;

содержание в строгих условиях в течение 10 лет;

запрет пользования спортивными костюмами и обувью;

ограждение окон в камере тремя решетками, в том числе решеткой, ограничивающей доступ к системам отопления;

отсутствие приватности из-за постоянного, круглосуточного видеонаблюдения;

проведение обыска личных вещей, жилых камер в отсутствие осужденных.

Также просили обязать ответчика устранить нарушения, установленные судом, за необеспечение надлежащих условий содержания в течение длительного времени взыскать с ответчика справедливую компенсацию в пользу каждого из них по 1 000 000 руб.

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В судебном заседании, состоявшемся с использованием систем видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. При этом суду пояснил, что отсутствие горячего водоснабжения в жилых камерах исправительного учреждения делает неудобным помывку посуды, стирку белья, которые осуществляются ими в камерах. Имеющиеся в душевых водонагреватели не обеспечивают должным объемом горячей воды, и при одновременном принятии душа четырьмя осужденными количество и температура воды являются недостаточными. При этом решениями других судов отсутствие горячего водоснабжения в камерах признано незаконным и нарушающим права осужденных. В жилых камерах учреждения антисанитарные условия, из-за высокой влажности на стенах, трубах образуются грибковые наросты, плесень, что способствует размножению крыс, насекомых. Имеющаяся в учреждении вентиляция фактически не функционирует, воздух в помещениях застаивается, из двух имеющихся в камере окон открывается лишь одно и то неполностью, что лишает доступа к свежему воздуху. В периоды отключения отопления при плохих погодных условиях в камерах очень холодно, приходится спать в теплой одежде. Хотя площадь камер формально соответствует существующим нормативам (не менее 4 кв.м на человека), из-за нерационального расположения мебели, ее жесткой фиксации к полу, наличия отсекающей решетки, которая занимает большую часть камеры, нет возможности свободно передвигаться по камере, невозможно всем сокамерникам одновременно сесть за стол во время приема пищи. Туалет расположен вблизи стола, огражден перегородками из фанеры, которые имеют щели, находятся на высоте примерно 30 см от пола, что не позволяет обеспечить приватности при посещении туалета, избежать неприятных запахов в камере, в том числе при приеме пищи. В камерах установлены по 4 лампы накаливания небольшой мощности, из-за решеток свет, поступающий из окон, рассеивается, и за столом почти ничего не видно. Размеры столов и лавок в камере слишком маленькие, пользоваться ими неудобно. В соответствии с действующим законодательством осужденный вправе иметь до 36 кг вещей, но в камере имеются только небольшие тумбочки и ящик для хранения продуктов. Хотя Приказом №512 предусмотрено наличие отдельного помещения для хранения личных вещей осужденных на каждом этаже, в ИК-6 такого помещения нет, что создает большие неудобства при хранении личных вещей в камере. В камере отсутствуют сушилки для белья, в прачечной стирается только постельное белье осужденных, остальные личные вещи приходится стирать самостоятельно, и из-за отсутствия специально отведенного места для их сушки приходится развешивать их на решетках, предметах мебели, что создает неудобства. В каждой камере имеется радиоточка, однако у осужденных нет доступа к приемнику, что не позволяет самостоятельно регулировать громкость, выбирать передачи. Баки под питьевую воду выполнены из металла, на котором образуется ржавчина, отстает краска, и вода из этих баков непригодна для питья, однако заменить их на пластиковые администрация отказывается. Душевые в учреждении оборудованы четырьмя лейками, которые расположены в ряд и не имеют между собой перегородок, что создает неудобства при мытье, лишает приватности. Иногда в душевых работают не все краны, и мыться приходится по очереди. Между душевой и раздевалкой отсутствует дверь, и после принятия душа приходится пользоваться влажным полотенцем, одевать сырую одежду. В душевых нет мусорной урны, поэтому на полу постоянно скапливается мусор, уборка проводится нерегулярно и некачественно. В прогулочных дворах учреждения, стены которых выполнены из металлических материалов, летом очень жарко, зимой очень холодно, отсутствуют какие-либо спортивные снаряды, кроме турника, что препятствует поддержанию физической формы. Питание в учреждении крайне однообразное, в меню преобладают крупы, например, пшенная каша в течение недели подается 5-6 раз, около месяца в меню нет рыбы, которая заменяется мясом, но очень плохого качества, с кислым вкусом. В течение трех недель из напитков подавался только кисель, не было компота, сейчас только чай. В учреждении для уборки камеры им не выдаются чистящие средства, предоставляются только дезинфицирующие растворы, которые чистящими свойствами не обладают. В учреждении их не в полной мере обеспечивают предметами одежды, запрещают пользоваться спортивными костюмами и спортивной обувью, что создает неудобства при занятии бегом или выполнении упражнений на турнике. При отбывании пожизненного лишения свободы осужденные вынуждены в течение длительного времени находиться в камере, при этом им запрещено пользоваться игровыми приставками, электронными книгами, средствами связи, Интернетом, что влечет колоссальный отрыв от общества, ограничивает доступ к информации. В учреждении не проводятся досуговые мероприятия, во время которых возможно бы было общение между осужденными, отсутствуют возможности для занятия спортом (кроме бега и занятий на турнике), разрешено пользоваться только телевизором и бумажными книгами, что ведет к разобщению, деградации, утрате социальных связей. Из-за запрета на пользование спичками они полностью лишены возможности проведения христианских и буддистских религиозных обрядов, так как не могут зажигать свечи, использовать ладан, благовония. Церкви либо молельной комнаты в колонии нет, встречи со священнослужителями не проводятся, что в совокупности препятствует реализации конституционного права на свободу вероисповедания. Обыски в камерах учреждения проводятся в отсутствие осужденных, без уважительного отношения к имуществу и личным документам, что может повлечь утрату важных документов, ценных для осужденного вещей. Круглосуточное видеонаблюдение лишает осужденных приватности при отправлении гигиенических процедур, что является нарушением Европейской конвенции по правам человека.

Административный истец ФИО2, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В судебном заседании, состоявшемся с использованием систем видеоконференц-связи, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, также подтвердил все пояснения, данные ФИО1 При этом суду пояснил, что во всех камерах учреждения, в которых он содержался, на стенах и трубах имелся грибок и плесень, с которыми не удавалось справиться из-за высокой влажности воздуха, неудовлетворительной работы вентиляции. В камерах много насекомых, червей, встречаются крысы. Вещи после стирки не просыхают в течение 3 дней, обогреватели для просушки не выдаются. Размер имеющихся в камере тумбочек является недостаточным для хранения личных вещей, но даже при наличии в камере свободной тумбочки использовать ее для хранения своих вещей не разрешается. При помывке в душевых давления воды не хватает, и вода имеет слабый напор. В душевых имеется только одна полка, отсутствуют перегородки между лейками, что создает неудобства, не позволяет обеспечить приватность при мытье. В настоящее время в прогулочных дворах невыносимо жарко, имеющаяся лавочка очень маленького размера, и места для всех на ней не хватает. Питание в учреждении очень однообразное, недостающие продукты ничем не заменяются, в июне 2021 г. все напитки были без сахара, который ничем не заменялся, из-за плохого питания у него развилась язвенная болезнь, в связи с чем он уже обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека. Обыски в камерах проводятся в отсутствие осужденных, и после обысков в вещах всегда беспорядок, документы все перемешаны.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3, представляющая также интересы административных соответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, также заслушанная судом в ходе судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ)

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ФИО2 отбывают в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю наказание в виде пожизненного лишения свободы с 09 декабря 2018 г.

На момент обращения в суд с настоящим иском осужденные ФИО1, ФИО2 содержались в камере №58, рассчитанной на содержание в ней четырех осужденных, площадь которой составляет 17,7 кв.м. В настоящее время ФИО1 содержится в камере №154, ФИО2 – в камере №174, которые имеют аналогичную площадь и также рассчитаны на 4 человек.

В ходе судебного разбирательства нашли объективное подтверждение отдельные доводы административных истцов о нарушении условий их содержания в данном исправительном учреждении.

Так, судом установлено, что в камерах ФКУ ИК-6, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением п. 19.2.1, 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 г. №1454/пр. Также судом установлено, что проектной документаций ФКУ ИК-6 предусмотрено горячее водоснабжение учреждения на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; к жилым камерам имеется подводка горячего водоснабжения; данная услуга не оказывается в виде отсутствия в населенном пункте централизованного отопления и горячего водоснабжения, а также в связи с нерабочим состоянием газовой котельной. Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14 января 2021 г. по делу по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении к совершению действий и сторонами не оспариваются.

Также судом установлено, что учреждением не в полной мере соблюдаются требования п. 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России №295 от 16 декабря 2016 г.), ст. 1, ст. 2.1 Федерального закона от 02 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» об обеспечении осужденных трехразовым горячим здоровым питанием, одним из принципов которого является обеспечение максимального разнообразия питания. Как следует из представления, внесенного 09 октября 2020 г. Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, при проведении проверки соблюдения законов в данном исправительном учреждении в части организации питания осужденных и изучении меню раскладки продуктов питания по минимальной норме выявлено, что в период с 28 сентября 2020 г. по 04 октября 2020 г. каша ячневая молочная вязкая подавалась на завтрак во вторник, четверг, пятницу и воскресенье, рыба навага в разном виде подавалась на ужин во все дни недели, аналогичная ситуация выявлена по меню раскладки других недель сентября, также выявлено полное отсутствие в ИК-6 свежих овощей, что свидетельствует об однотипности питания и отсутствии разнообразия. Кроме того, представителем административного ответчика ФИО3 не оспаривались утверждения административных истцов о том, что в июне 2021 г. в рационе питания осужденных отсутствовал сахар, при этом его замена другими аналогичными продуктами не производилась, что является нарушением п. 16 Приложения №7 к Приказу Минюста России от 17 сентября 2018 г. №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норма замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Также судом установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 99 УИК РФ об обеспечении осужденных индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин) в июле 2020 г. указанными средствами гигиены ФИО1, ФИО2 обеспечены не были.

Также судом установлено, что в нарушение требований п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июня 2017 г. N 83, о кратности плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, которая должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц, плановые обследования с указанной периодичностью в исправительном учреждении в период отбывания наказания административными истцами не проводились (что следует из представленной суду информации о проведении дератизации помещений учреждения 23 марта 2020 г., 29 мая 2020 г., 26 августа 2020 г., 26 ноября 2020 г., 24 марта 2021 г., а также актов о проведении работ по выявлению на эпидемически значимых объектах ФКУ ИК-6 членистоногих и грызунов от 14 января 2021 г., от 11 февраля 2021 г., от 10 марта 2021 г., от 09 апреля 2021 г., а также из представления Комсомольской-на-Амуре прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 15 января 2021 г.)

В силу изложенного, судом принимается решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившегося в необеспечении горячего водоснабжения в месте непосредственного содержания административных истцов, необеспечении их трехразовым горячим здоровым питанием в сентябре-октябре 2020 г., в июне 2021 г, необеспечении их индивидуальными средствами гигиены в июле 2020 г., нарушении кратности плановых обследований территории исправительного учреждения на заселенность членистоногими. В связи с удовлетворением иска в указанной части судом также принимается решение о возложении на ответчика обязанности по устранению перечисленных нарушений условий содержания, в частности, обязанности соблюдения требований п. 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России №295 от 16 декабря 2016 г.), ст. 2.1 Федерального закона от 02 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» об обеспечении осужденных трехразовым горячим здоровым питанием, с учетом принципа его максимального разнообразия; требований ч. 2 ст. 99 УИК РФ об обеспечении осужденных индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин); требований п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июня 2017 г. N 83, о кратности плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, которая должна составлять 1 раз в месяц. Оснований же к возложению на ответчика обязанности по обеспечению административных истцов горячим водоснабжением в жилых камерах суд не находит, поскольку указанным выше решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14 января 2021 г. на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России возложена обязанность по обеспечению горячим водоснабжением жилых камер ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенных для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, и к моменту рассмотрения настоящего дела срок исполнения указанного решения не истек.

В связи с установлением перечисленных фактов нарушения условий содержания административных истцов в исправительном учреждении имеются предусмотренные законом основания для присуждения им компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении. При определении размера компенсации суд исходит из принципов разумности и справедливости, принимает во внимание характер и продолжительность нарушений, обстоятельства, при которых допущены нарушения, и их последствия. Также суд учитывает, что в учреждении обеспечено альтернативное горячее водоснабжение электрическими нагревателями в отдельных помещениях (душевых), которым административные истцы пользуются дважды в неделю в целях соблюдения личной гигиены, организована стирка постельного белья в прачечных учреждения; что нарушения, связанные с организацией питания и выдачей средств индивидуальной гигиены носили единичный характер, что дезинсекционные и деритизационные мероприятия в учреждении проводятся периодически, по мере необходимости и при наличии финансирования. В учетом всех вышеизложенных обстоятельств суд присуждает каждому из истцов компенсацию в размере 10 000 руб.

Компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации. В данной части решение в силу ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Оснований к удовлетворению иных заявленных административными истцами требований суд не находит в силу следующего.

Так, доводы ФИО1, ФИО2 о необеспечении достаточной вентиляции в жилых камерах, низкой температуре и повышенной влажности в жилых камерах, об отсутствии в камерах места для сушки белья, антисанитарии в жилых камерах, несоответствии жилой площади в камерах российским и международным нормам, непроведении текущего и капитального ремонта в жилых камерах, отсутствии достаточного уровня освещения в жилой камере в течение дня, необеспечении вещевым довольствием, чистящими и моющими средствами для личных целей опровергаются имеющимися в деле доказательствами: актом проверки состояния вентиляционных систем, фотографиями жилых камер и имеющихся в них предметов, техническим паспортом на здание режимного корпуса исправительного учреждения, справкой начальника исправительного учреждении о проведении в учреждении ремонтных работ и оборудовании камер мебелью, справкой начальника исправительного учреждения об оборудовании камер светильниками, лампами и их соответствии действующим нормам освещенности, ответом начальника исправительного учреждения на запрос суда о предоставлении информации от 09 июня 2021 г.

Доводы ФИО1, ФИО2 о неудобном расположении зеркал в жилых камерах, отсутствии доступа к радиоточке, неудовлетворительном качестве питьевой воды в жилых камерах вследствие ее хранения в металлических баках, отсутствии урны для мусора и наличии только одной полки в душевой, невозможности встреч со священнослужителем и совершения религиозных обрядов основанием к удовлетворению иска служить не могут, так как из материалов дела видно и административными истцами не отрицается, что по данным фактам с какими-либо просьбами, заявлениями они к администрации исправительного учреждения не обращались, что не позволяет сделать вывод о незаконном бездействии административного ответчика.

Доводы административных истцов о недостаточном размере и неудобстве камерной мебели, ее фиксации к полу, близком расположении туалета к обеденному столу и отсутствии приватности в нем, отсутствии в душевых помещениях перегородок между лейками, отсутствии двери между душевой и раздевалкой, малой площади и недостаточной оборудованности прогулочных дворов, отсутствии культурно-развивающего досуга, запрете на общение с осужденными, содержащимися в других жилых камерах, содержании в строгих условиях в течение десяти лет, запрете пользоваться спортивными костюмами и обувью, ограждении окон в камере тремя ограждающими решетками, отсутствии приватности из-за круглосуточного видеонаблюдения, проведении обысков в жилых камерах в отсутствие осужденных также не могут быть признаны обоснованными, поскольку вышеуказанные обстоятельства обусловлены изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации для лиц, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, зависят от режима исправительного учреждения и не свидетельствуют о произвольном и противозаконном характере действий административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении горячего водоснабжения в месте непосредственного содержания ФИО1, ФИО2, необеспечении их трехразовым горячим здоровым питанием в сентябре-октябре 2020 г., в июне 2021 г, необеспечении их индивидуальными средствами гигиены в июле 2020 г., нарушении кратности плановых обследований территории исправительного учреждения на заселенность членистоногими.

Возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность по устранению перечисленных нарушений условий содержания, в частности, обязанность соблюдения требований п. 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России №295 от 16 декабря 2016 г.), ст. 2.1 Федерального закона от 02 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» об обеспечении осужденных трехразовым горячим здоровым питанием, с учетом принципа его максимального разнообразия; требований ч. 2 ст. 99 УИК РФ об обеспечении осужденных индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин); требований п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июня 2017 г. N 83, о кратности плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, которая должна составлять 1 раз в месяц.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 09 декабря 2018 г. по 08 июля 2021 г. в размере 10 000 руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 09 декабря 2018 г. по 08 июля 2021 г. в размере 10 000 руб.

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 19 июля 2021 г.

Судья З.В.Гурман