Решение № 12-478/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-478/2019

дело № 12- 478/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 16 декабря 2019 года

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре судебного заседания Хачатрян И.Х. с участием представителей Федерального агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления, Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов – ФИО1, ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № Ч 06-315/2019-28, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, по ст. ст.8.33 КоАП РФ от 09 октября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

09 октября 2019 г. старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № Ч 06-315/2019-28, по ст. ст.8.33 КоАП РФ в отношении главного технолога Муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» (далее МУП ПОВВ) ФИО3

Из постановления следует, что ФИО3 назначена на указанную должность согласно приказу № 299 от 09.04.2019 г., в период с 10.04.2019 г. по 22.05.2019 г. она допустила сброс сточных вод предприятия в реку Миасс в г. Челябинске с превышением допустимой концентрации вредного вещества – фосфата (по Р), согласно протоколам результатов измерения воды, по актам отбора проб воды от 10.04.2019 г., 17.04.2019., 07.05.2019 г., 07.05.2019 г., 15.05.2019 г., 15.05.2019 г., 22.05.2019 г. превышения составили соответственно на 0,86 мг/дм.3, 0,73 мг/дм.3, 0,73 мг/дм.3, 0,73 мг/дм.3, 0,86 мг/дм.3.

На ФИО3 наложен административный штраф в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Курчатовский районный суд г.Челябинска, в порядке установленном ст.30.1 КоАП РФ, ФИО3 просила постановление отменить, ссылаясь на то, что очистные сооружения построены в 1970-х годах. При их строительстве не предусматривалась степень очистки сточных вод от ингредиентов, которые поступают на очистные сооружения в настоящее время.

В настоящее время подготовлен проект масштабной реконструкции очистных сооружений, который направлен на государственную экспертизу. В деле нет доказательств наступления вредных последствий от сброса сточных вод с превышением содержания фосфатов.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представители надзорного органа просили оставить постановление без изменения. Пояснили, что был замор рыбы в реке Миасс ниже очистных сооружений, в связи с чем были взяты пробы воды.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Форма вины как в виде прямого умысла, так и неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О Животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 11 "Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045 с изменениями и дополнениями: запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

В силу части 1 ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно части 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

ФИО3 в своей жалобе не оспаривала факт сброса сточных вод в реку Миасс с превышением вредных веществ по фосфату, вместе с тем представила определенные аргументы в свою пользу. В частности, что очистные сооружения старые, спроектированы давно, изначально при их проектировании не предусматривалась функция очистки вод от фосфатов, в настоящее время готовится масштабная реконструкция очистных сооружений, которая включена в гос. программу, предприятие регулярно платит за сбросы загрязняющих веществ в воду, представила платежные поручения.

Представители надзирающего органа, также, по сути, не оспаривали возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, отмечая, что все эти доводы не могут освобождать должностных лиц от административной ответственности.

В материалах дела имеется решение о предоставлении водного объекта (река Миасс) в пользование МУП «ПОВВ», где в п. 10 указано, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих показателей:…фосфаты - 0,005 мг/дм.3. Поскольку эти показатели приняты МУП «ПОВВ», как условие предоставления водного объекта в пользование, то они должны соблюдаться.

Согласно своим должностным инструкциям ФИО3 ответственна за экологическую безопасность, в связи с чем должна нести ответственность как должностное лицо за противоправные действия или бездействие.

Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, которую действительно производит МУП «ПОВВ» в крупных суммах, не должно освобождать должностных лиц от ответственности, т.к. в данном случае имеют место разные правоотношения.

Вместе с тем указанные, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, должны безусловно смягчать ответственность должностного лица.

Кроме того, старший инспектор ФИО1 в судебном заседании показал, что замор рыбы произошел вследствие действий неустановленных лиц, которые тяжелой техникой повредили сливной коллектор, в результате чего в р. Миасс попали сточные воды без очистки.

В связи с чем нельзя делать вывод о том, что сброс сточных вод в реку Миасс с превышением вредных веществ по фосфору привел к очевидным вредным последствиям – доказательств обратного нет.

При всех вышеуказанных обстоятельствах суд полагает, что справедливым наказанием для ФИО3 будет являться предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 частью 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, от 17 октября 2019 года, вынесенное по ст. ст.8.33 КоАП РФ в отношении ФИО3 изменить, в части назначенного наказания.

Заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В остальной части это же постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10-и дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: