Решение № 2А-1661/2021 2А-1661/2021~М-1368/2021 М-1368/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-1661/2021

Дело № 2а-1661/2021

УИД 03RS0013-01-2021-002154-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 г. г. ФИО1

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Матвеевой И.П.,

с участием административных истцов ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика администрации ГО г. ФИО1 – ФИО4, представителя административного ответчика Межведомственной комиссии администрации ГО г. ФИО1 – ФИО5, представителя административных истцов и заинтересованных лиц: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 – ФИО11, заинтересованных лиц: ФИО6, ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Межведомственной комиссии администрации городского округа город Нефтекамск о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии администрации городского округа город Нефтекамск,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3 обратились к администрации городского округа г. Нефтекамск, межведомственной комиссии администрации городского округа город ФИО1 о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии администрации городского округа город ФИО1, указав следующее.

Административные истцы в связи с наличием трудовых отношений с учреждением ГПС по охране завода искусственных кож г. Нефтекамск обратились 01 марта 2021 г. (с учетом дополнения к нему – 12.04.2021) в администрацию ГО г.Нефтекамск с письменной претензией на предмет выполнения и актирования состояния жилой части при пожарном депо ПЧ-136 на их соответствие. Пождепо не эксплуатируется с 2014 года по назначению ввиду ликвидации пожарной команды, списания пожарной техники, сдачи гаражей в коммерческих целях под овощехранилище. У административных истцов имеется постоянная прописка в указанном здании, они включены в реестр проживающих, оплачивают квартплату.

В своей претензии административные истцы просили о следующем:

Согласно Постановлению Правительства РФ №47 предоставить решение о переводе жилых помещений жилого блока по адресу: <адрес>, в нежилые помещения с указанием на основание и дату такого решения за период с 2003 года по настоящее время,

Документально подтвердить обстоятельства включения здания бывшего пожарного депо ПЧ-136 по адресу: <адрес> в территориальную площадь в границах санитарно-защитной зоны АО «ИСКОЖ», подтвердить действительность такого материала,

Разработать и организовать выполнение мероприятий с изложением обязанностей предоставления жилых помещений гражданам-заявителям с переселением из санитарно-защитной зоны АО «ИСКОЖ» по основанию неблагоприятного воздействия на человека с учетом требований федерального законодательства и норм предоставления жилья,

При определении обязанности АО «ИСКОЖ» по предоставлению гражданам-заявителям благоустроенного жилья (жилых помещений) в черте города Нефтекамск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, принять во внимание общую площадь жилого помещения, количества комнат не менее имеющимся в наличии и пользовании у каждого заявителя,

Все проверочные и экспертные мероприятия с оформлением плана работ завершить к 01 апреля 2021 г., о чем уведомить письменно каждого заявителя с сопровождением соответствующего документооборота.

Межведомственная комиссия, назначенная администрацией ГО г.Нефтекамск, письмом от 31.03.2021 за исх. № за подписью заместителя главы администрации по вопросу строительства ФИО13 направила в адрес административных истцов письмо, из которого понятно, что заключение о соответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания с указанием оснований для отказа вынесено не было; квартиры не были проверены на пригодность к проживанию в них. Администрация города сослалась на факт отнесения здания пожарного депо на 4 машины к нежилому помещению, а также на то обстоятельство, что помещения, расположенные на втором и третьем этажах указанного здания не значатся в качестве жилых помещений и к жилому фонду города Нефтекамск не отнесены. Одновременно администрация ГО г.Нефтекамск сообщила о направлении в адрес АО «Искож» письма за исх. №, в котором рассмотрела возможность безвозмездной передачи в муниципальную собственность помещения здания пожарного депо, которые занимают граждане, для последующей их передачи гражданам в порядке приватизации. В письме содержится ссылка на письмо АО «Искож» от 06.08.2019 № о расположении здания пожарного депо в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия без подтверждения данного вывода экспертным заключением и ссылки на документ.

Таким образом, отказ в проверке (актировании) и выдаче решения полномочной структурой муниципальной власти мотивирован исключительно исключающими критериями о расположении объекта в санитарно-защитной зоне с фактом их использования по назначению согласно специализации здания «пождепо».

Административные истцы ФИО2, ФИО3 направленный административным ответчиком в их адрес ответ (письмо) от

№29/16-3350
г. за
31 марта 2021
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания, считают незаконным, поскольку противоречит положениям пунктов 42,45,47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, статье 14 Жилищного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы административных истцов, так как создает препятствия к оценке помещений проживания на их безопасность, соответствию их пригодности к аналогичным помещениям жилого фонда, препятствует реализации права на социальный найм по закону, а также свидетельствует о невыполнении ответчиком своих обязанностей на вверенной территории г. Нефтекамск.

В иске административные истцы ссылаются на статьи 12, 46 Конституции РФ, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014; ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ; пункты 7, 47, 52 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административные истцы полагают, что со стороны административного ответчика имеет место быть незаконное бездействие, которое выражается в невыполнении процедур, предусмотренных Положением №47, в частности, в не вынесении решения о проверке на пригодность жилых помещений по адресу: <адрес>, в жилом блоке пожарного депо.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 просят признать незаконным бездействие администрации ГО г. Нефтекамск по обращению заявителей от 01.03.2021, 12.04.2021, выразившееся в непринятии решения по поставленным административными истцами вопросам, в части признания помещений: квартир № по адресу: <адрес> жилыми помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и обязать администрацию ГО г. Нефтекамск, Межведомственную комиссию принять такое решение с оформлением по форме заключения в 30-дневный срок с момента вынесения судебного решения по настоящему делу.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в суде заявленные требования поддержали. Ходатайствовали о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы по настоящему делу, ходатайство представлено в том числе в письменном виде. Пояснили, что за получаемые коммунальные услуги оплачивают денежные средства предприятию АО «Искож». ФИО3 сообщила, что обращение в администрацию подписывал ее супруг.

Представитель административных истцов, заинтересованных лиц: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 - ФИО11 в суде поддержал заявленное ходатайство о назначении экспертизы, а также требования административных истцов по изложенным доводам. Дополнительно сообщил, что в ответе администрации ГО г. Нефтекамск за № от 31.03.2021 отсутствуют ответы на те вопросы, которые ставили заявители в своем обращении. Считает, что со стороны администрации имеет место бездействие или даже халатность. В своем ответе администрация ГО г. Нефтекамск ссылается на ответ АО «Искож» о том, что здание пожарного депо является единым и неделимым, однако данное обстоятельство администрацией не проверено. До 2011 года помещения, в которых проживают административные истцы, относились к жилым помещениям, данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом, которого нет на руках у административных истцов; а также может подтверждаться фактом начисления административным истцам коммунальных платежей, фактом регистрации граждан в указанных помещениях. В производстве Нефтекамского городского суда имеется множество дел, в которых установлен факт идентичности адреса: <адрес> и адреса: <адрес>

Административный ответчик администрация городского округа город ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4 в суде административный иск не признала, сообщив, что требования административных истцов не подлежат удовлетворению, так как администрация ГО г. Нефтекамска на обращения граждан дала полный ответ в рамках предоставленных администрации полномочий. Собственником пожарного депо, в котором проживают административные истцы, является АО «Искож», что подтверждается соответствующими доказательствами, в том числе решением Арбитражного суда Республики Башкортостан. Те помещения, в которых проживают административные истцы, не входят в муниципальный жилой фонд. В административном иске просит отказать. Таким образом, со стороны администрации ГО г. Нефтекамск бездействие отсутствует.

Административный ответчик Межведомственная комиссия администрации ГО г. ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5 в суде административный иск не признала, сообщила следующее. Межведомственная комиссия не вправе разрешать те вопросы, которые были поставлены административными истцами, так как собственник помещения (пожарного депо) не обращался с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Из ответа АО «Искож» также следует, что нежилая часть здания пожарного депо не отделена от его жилой части.

Заинтересованные лица: ФИО6, ФИО12 в суде согласились с обоснованностью заявленных административных требований ФИО2 и ФИО3, и с необходимостью назначения судебной экспертизы по делу.

Заинтересованные лица: Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан, Территориальное управление Росимущества в РБ, АО «Искож» извещены судом о дате и времени рассмотрения дела по существу, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Заинтересованное лицо акционерное общество «Искож» направил суду возражение на административный иск, в котором указал следующее.

Ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал перевод нежилого помещения в жилое помещение и наоборот. До 1 марта 2005 года, т.е. до момента пока действовал Жилищный кодекс РСФСР и позднее, статус здания пожарного депо как нежилого не изменялся. АО Искож является собственником здания пожарного депо на 4 автомашины, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о праве собственности № от 11.03.2013, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Доводы истцов о наличии жилого блока в здании пожарного депо, об отнесении помещений в здании к жилым, о принадлежности помещений к статусу жилых на момент ввода в эксплуатацию на основании акта государственной комиссии от 22-30 декабря 1970 г. не обоснованы, так как помещения в здании при его вводе в эксплуатацию не относились к жилищному фонду. Помещения в здании пожарного депо не относятся к жилому фонду и в настоящее время; указанные помещения являются непригодными для проживания и использования в качестве жилых помещений, так как находятся в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия.

Нефтекамским городским судом вынесено решение по ранее рассмотренному гражданскому делу с участием тех же сторон (дело №2-2093/2019), которое оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан №33-5911/2020 от 23.06.2020 и определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции №8Г-22877/2020 (88-22447/2020) от 24.11.2020.

Вопреки утверждениям административных истцов о законности пользования помещения в качестве жилых АО «Искож» указал, что регистрация по месту жительства в нежилом помещении не допускается, сама по себе регистрация не порождает для административных истцов каких-либо прав и обязанностей.

Привлеченные к участию в деле заинтересованных лиц: ФИО7, ФИО9, ФИО14, ФИО10, ФИО8, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, извещены судом о дате и времени рассмотрения дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административных истцов и их представителя, возражение представителей административных ответчиков, позицию заинтересованных лиц, их представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение от 28.01.2006 № 47).

В силу п.7 Положения от 28.01.2006 № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 42 Положения от 28.01.2006 № 47 предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО2, ФИО15 (супруг ФИО3) 01.03.2021 обратились к администрации ГО г. Нефтекамск с претензией, в которой со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 просили:

1. Предоставить решение о переводе жилых помещений жилого блока по адресу: г<адрес>, в нежилые помещения с указанием на основание и дату такого решения за период с 2003 года по настоящее время,

2. Документально подтвердить обстоятельства включения здания бывшего пожарного депо ПЧ-136 по адресу: <адрес>, в территориальную площадь в границах санитарно-защитной зоны АО «ИСКОЖ», подтвердить действительность такого материала,

3. Разработать и организовать выполнение мероприятий с изложением обязанностей предоставления жилых помещений гражданам-заявителям с переселением из санитарно-защитной зоны АО «ИСКОЖ» по основанию неблагоприятного воздействия на человека с учетом требований федерального законодательства и норм предоставления жилья,

4. При определении обязанности АО «ИСКОЖ» по предоставлению гражданам-заявителям благоустроенного жилья (жилых помещений) в черте города Нефтекамск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, принять во внимание общую площадь жилого помещения, количества комнат не менее имеющимся в наличии и пользовании у каждого заявителя,

5. Все проверочные и экспертные мероприятия с оформлением плана работ завершить к 01 апреля 2021 г. о чем уведомить письменно каждого заявителя с сопровождением соответствующего документооборота.

12.04.2021 заявители уточнились по требованиям и просили предоставить данные предыдущего учета земельного участка под пожарным депо по адресу: г<адрес> начиная с 1968 года; государственный акт по состоянию на 1991 год; указать в метрах санитарно-защитную зону АО «Искож» применительно в объекту пождепо <адрес> и подтвердить изменение этой зоны. Также просили представить документы на запрет на проживание граждан в жилых помещениях жилого блока по адресу: <адрес> с указанием принятых мероприятий расселения и сроках этого расселения в заданном периоде в срок до 02.05.2021.

Письмом от 31.03.2021 исх. № за подписью заместителя главы администрации по вопросам строительства ФИО13 администрация ГО г.Нефтекамск сообщила о правомочности рассмотрения вопросов исключительно многоквартирных домов и жилых помещений, в то время как помещения, расположенные по адресу: <адрес> не являются самостоятельными объектами права и отдельно от здания пожарного депо в качестве жилых помещений не зарегистрированы. Перевод нежилых помещений в категорию жилых помещений невозможен, поскольку здание находится в санитарно-промышленной зоне промышленного предприятия. Указанные помещения не значатся в реестре муниципального имущества и не относятся к муниципальному жилищному фонду. Администрация не является собственником помещений, расположенных по вышеуказанному адресу. Вышеуказанное трехэтажное нежилое здание пожарного депо на 4 автомашины находится в собственности АО «Искож» на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.12.2012 по делу №а07-9580/2012. На втором и третьем этажах указанного здания имеются приспособленные для проживания помещения, которые отдельно от здания пожарного депо в качестве жилых помещений не зарегистрированы. Указано, что поскольку вышеуказанные жилые помещения не отнесены к муниципальному жилому фонду, то в соответствии с п.1 ч.1 ст.14 ЖК РФ у администрации отсутствуют полномочия по учету указанных помещений.

Согласно сведениям ЕГРН от 17.07.2021:

- здание, <данные изъяты> находится в собственности АО «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» с ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №;

- помещение, <данные изъяты> находится в собственности АО «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож».

Таким образом, из исследованных судом доказательств следует, что собственником здания пожарного депо, расположенного по адресу: <адрес> является АО «Искож», административные истцы собственниками указанных помещений не являются. Следовательно, по смыслу п.42 Положения №47 от 28.01.2006 орган местного самоуправления не обязан проводить оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Следовательно, проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в рамках дела №2а-1661/2021 в целях установления соответствия требованиям СанПиН к условиям проживания граждан в жилых помещениях квартир №, расположенных в жилой части здания при пожарном депо по адресу: <адрес> соблюдения положений Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» по состоянию на сегодняшнюю дату, является нецелесообразным, так как выходят за пределы заявленных административных требований и предмета спора.

При установленных судом обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, межведомственной комиссии администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 23.07.2021.

Судья: И.Ф. Сафина

Решение22.07.2021