Решение № 2-2863/2018 2-37/2019 2-37/2019(2-2863/2018;)~М-3197/2018 М-3197/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-2863/2018

№ 2-37/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Схудобеновой М.А.,

С участием представителя Службы в г.Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по КК по доверенности ФИО1,

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Службе в г.Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю об оспаривании результатов расследования, признании права на единовременное пособие

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 первоначально обратилась в суд с иском к Начальнику Службы в г.Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю об оспаривании результатов расследования, признании права на единовременное пособие, указав в обоснование иска, что ФИО2 является вдовой капитана 2 ранга ФИО3, проходившего военную службу в Службе в г. Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю. Приказом начальника Службы в г. Новороссийске от 30 октября 2017 г. № 316-ЛС капитану 2 ранга ФИО3 со 2 ноября 2017 г. была предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2017 год. 2 ноября 2017 г., находясь в основном отпуске, ФИО3 был доставлен бригадой скорой помощи в Муниципальную центральную районную больницу (<...>, Краснодарского края) в связи с сердечным приступом, где умер в больнице в этот же день. В связи с тем, что должностными лицами Службы в г. Новороссийске длительное время мне не сообщался перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате, 18 марта 2018 г. ею было направлено в адрес начальника Службы в г. Новороссийске соответствующее обращение о причинах невыплаты единовременного пособия. На ее обращение был получен ответ № Р-64 от 4 апреля 2018 г. начальника Службы в г. Новороссийске, согласно которого наличие обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ - смерть военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, Службой в г. Новороссийске не установлено, в связи с чем, оснований для оформления, сбора и подготовки документов для принятия решения о выплате единовременного пособия не имеется. В представлении для ознакомления значимых документов, в первую очередь материалов расследования причин смерти капитана 2 ранга ФИО3, ей было отказано. Кроме того, она была уведомлена, что приказом начальника Службы в г. Новороссийске от 3 ноября 2017 г. № 322-ЛС капитан 2 ранга ФИО3 был исключен из списков личного состава с 3 ноября 2017 г. в связи со смертью. Однако обстоятельства смерти капитана 2 ранга ФИО3 (при исполнении обязанностей военной службы или нет) в данном приказе указаны не были. Будучи несогласной с такими выводами и ответом, содержанием приказа об исключении капитана 2 ранга ФИО3 из списков части, 16 мая 2018 г. истцом в адрес начальника Службы в г. Новороссийске было направлено заявление, в котором она просила: назначить дополнительное расследование, в ходе которого установить фактические обстоятельства смерти капитана 2 ранга ФИО3 - при нахождении на лечении, и соответственно при исполнении обязанностей военной службы, а не в отпуске; издать по результатам проведенного дополнительного расследования приказ, согласно которого считать капитана 2 ранга ФИО3 находящимся 2 ноября 2017 г. (в день, когда поступил в больницу на лечение и умер) на лечении, а не в отпуске, и соответственно умершим при исполнении обязанностей военной службы; в соответствии с пунктом 4 Инструкции, сообщить мне, как имеющей право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ, перечень документов, необходимых тля принятия решения о выплате. На ее заявление был получен ответ № Р-109 от 4 июня 2018 г. начальника Службы в г. Новороссийске, согласно которого: обязательным условием возникновения права у членов семьи погибшего умершего) военнослужащего на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, предусмотренных частями 8 и 9 Федерального закона № 306-ФЗ, является наличие причинно-следственной связи между гибелью (смертью) военнослужащего и исполнением им обязанностей военной службы; фактические обстоятельства наступления смерти капитана 2 ранга ФИО3 были установлены проведенным расследованием (заключение от 15 ноября 2017 г. № 8/2/12426, утверждено начальником Службы в г.Новороссийске) - при нахождении в отпуске. Нахождение в отпуске не является исполнением обязанностей военной службы; нахождение на лечении должно быть связано с исполнением обязанностей военной службы; по результатам рассмотрения документов по вопросу определения причинной связи заболевания, в т.ч. копии заключения об итогах расследования по факту смерти капитана 2 ранга ФИО3 peг. № 8/1/176 от 16 января 2018 г., копии акта судебно-медицинского исследования № 583/2017 от 15 декабря 2017 г. ЦВВК ФСБ России вынесено заключение № 21 от 7 февраля 2018 г. в формулировке «заболевание получено в период военной службы»;

С указанным решением начальника Службы в г. Новороссийске не согласна в связи с тем, что нарушены ее права на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 статьи, 3 Федерального закона № 306-ФЗ, по следующим основаниям.

Вместе с тем исходя из представленной в ответе начальника Службы в г.Новороссийске информации, полагает, что фактические обстоятельства смерти капитана 2 ранга ФИО3 (при нахождении на стационарном лечении в больнице) в ходе расследования рассмотрены не были и соответственно в материалах расследования не отражены, что привело к неправильным выводам о том, что смерть капитана 2 ранга ФИО3 наступила не при исполнении обязанностей военной службы, так как он находился в отпуске.

Бездействие начальника Службы в г. Новороссийске в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловалось.

Просит суд признать незаконными результаты расследования, проведенного Службой в г.Новороссийске (заключение от 15 ноября 2017 г. № 8/2/12426).

Признать, что смерть капитана 2 ранга ФИО3 наступила при нахождении его на лечении при исполнении обязанностей военной службы.

Признать за ФИО2 право на единовременное пособие, предусмотренное частью 8 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ.

Устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, для чего обязать начальника Службы в г. Новороссийске:

объявить в приказе по личному составу о нахождении 2 ноября 2017 г. капитана 2 ранга ФИО3 на лечении и об обстоятельствах его смерти - при исполнении обязанностей военной службы;

оформить справку, указанную в подпункте «а» пункта 5 Инструкции согласно приложению № 2 к Инструкции;

сообщить, в соответствии с пунктом 4 Инструкции перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате единовременного пособия, предусмотренного частью 8 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ.

Определением судьи по ходатайству истца произведена замена ответчика с Начальника Службы в г.Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю на Службу в г.Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю в лице начальника Службы, в качестве третьего лица со стороны ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФСБ России, а также ФИО4 - в качестве третьего лица, со стороны истца.

В судебное заседание истец и третье лицо со стороны истца не явились, уведомлены надлежащим образом, о причине неявки суд не известили, не просили о разбирательстве дела в отсутствие, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица.

Представитель Службы в г.Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по КК по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил отказать ФИО2 в удовлетворении требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, просил учесть вступившее в законную силу решение Новороссийского гарнизонного суда от 04.10.2018г. по делу №2а-170/2018 по заявлению ФИО2 об оспаривании выводов расследования, проведенного командованием войсковой части 2396-Б относительно обстоятельств смерти военнослужащего названной воинской части капитана 2 ранга ФИО3, в удовлетворении которого ФИО2 было отказано.

УФСБ России просило суд рассмотреть дело в их отсутствие, просили в иске отказать, о чем уведомили суд письменно.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3 проходил военную службу по контракту в Службе в г.Новороссийске в должности заместителя начальника отряда Службы, в звании «капитан 2 ранга».

Приказом Службы от 30 октября 2017 года № 316-лс капитану 2 ранга ФИО3 на основании его рапорта от 19 октября 2017 года (вх. № 2539) была предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2017 год с выездом в город Москва, в период с 2 ноября 2017 года по 5 декабря 2017 года.

Около 14.30 часов 2 ноября 2017 года стало известно, что капитан 2 ранга ФИО3 находясь в основном отпуске за 2017 год, выехал в Крымский район Краснодарского края с целью сбора грибов в лес, где около 10.00 часов во время физической нагрузки у него появилась боль в грудной клетке, холодный пот, слабость в руках. Около 12.25 часов того же дня он был доставлен в АРО Крымской 1ДРБ в тяжелом состоянии. Капитан 2 ранга ФИО3 был подготовлен к транспортировке на кароарографию в РСЦ, при транспортировке его состояние резко ухудшилось - произошла остановка сердца, нарастание симптомов острой сердечной недостаточности. Проводились комплексные реанимационные мероприятия, которые эффекта не дали. При нарастающих симптомах острой сердечной недостаточности в стационаре АРО Крымской ЦРБ (<...>) в 14.10 часов наступил летальный исход.

Согласно справки о смерти № 312.1. от 03 ноября 2017 года, выданной отделом ЗАГС г.Новороссийска управления ЗАГС Краснодарского края, причиной смерти капитана 2 ранга ФИО3 явилось: а) левожелудочковая недостаточность; б) острый трансмуральный инфаркт передней стенки миокарда; в) острый трансмуральный инфаркт передней стенки миокарда.

Фактические обстоятельства наступления смерти капитана 2 ранга ФИО3 в период его пребывания в основном отпуске за 2017 год были установлены проведенным расследованием (заключение от 15 ноября 2017 г. peг. № 8/2/12426).

Исходя из установленных обстоятельств, и в связи с тем, что капитан 2 ранга ФИО3 на момент смерти находился в отпуске, фактически обязанностей военной службы нс исполнял, были сделаны выводы, что его смерть наступила в период прохождения военной службы, не при исполнении обязанностей военной службы, от заболевания. При этом, указанное расследование проведено объективно с установлением необходимых обстоятельств (доказательств), по результатам которых были сделаны соответствующие выводы.

Приказом Службы от 3 ноября 2018 г. № 322-ЛС капитан 2 ранга ФИО3 исключен из списков личного состава, в связи со смертью (п. 7 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с 3 ноября 2017 г.

Доводы истца о том, что в соответствии с положениями подпункта «з» пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» все без исключения военнослужащие в период прохождения военной службы (в том числе при нахождении в отпуске) в случае нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно должны считаться исполняющими обязанности военной службы, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании закона.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых военнослужащий, а также гражданин приходивший военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы, предусмотрен пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с указанной нормой военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, прибывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы, в случае, в том числе: нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.

В пункте 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы, а именно в случаях, которые прямо указанны в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Также, по результатам рассмотрения документов по вопросу определения причинной связи заболевания, в т.ч. копии заключения об итогах расследования по факту смерти капитана 2 ранга ФИО3 peг. № 8/1/176 от 16.01.2018 г., копии акта судебно-медицинского исследования № 583/2017 от 15.12.2017 г. ЦВВК ФСБ России 7 февраля 2018 года вынесено заключение № 21 с формулировкой «заболевание получено в период военной службы».

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы ("далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.

В рамках реализации части 8 статьи 3 Закона в органах федеральной службы безопасности был издан приказ ФСБ России от 12 июля 2011 г. № 323 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты единовременных пособий, установленных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим органов федеральной службы безопасности, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей».

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке выплаты единовременных пособий, установленных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим органов федеральной службы безопасности, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденной приказом ФСБ России от 12 июля 2011 года № 3232 единовременные пособия, установленные частями 8 и 12 статьи 3 Закона выплачиваются военнослужащим органов федеральной службы безопасности и членам их семей в т.ч. в случаях гибели (смерти) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии).

Согласно пункта 3 Инструкции - определение причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, приведших к смерти военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы), осуществляется военно-врачебными комиссиями органов безопасности (далее - военноврачебная комиссия) в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Обязательным условием возникновения права у членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение единовременного пособия предусмотренного частью 8 статьи 3 Закона является наличие причинно- следственной связи между гибелью (смертью) военнослужащего и исполнением им обязанностей военной службы.

Допустимым доказательством наличия этой связи, в силу прямого указания названных выше нормативных правовых актов является также заключение военно-врачебной комиссии.

Согласно п. 92 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 - военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если, в т.ч.: увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов.

Пунктом 5 Инструкции установлено, что для принятия решения о выплате единовременного пособия представляются следующие документы, в т.ч.: - заключение военно-врачебной комиссии или Центральной военно- врачебной комиссии ФСБ России о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, приведшего к смерти гражданина, уволенного с военной службы (отчисленного с военных сборов или окончившего военные сборы), наступившей до истечения одного года со дня увольнения его с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), с исполнением обязанностей военной службы с формулировками «военная травма» или «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС», «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска».,

В случае смерти военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) при обстоятельствах, не предусмотренных пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», но вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, также представляется заключение военно-врачебной комиссии или Центральной военно-врачебной комиссии ФСБ России о причинной связи заболевания, приведшего к его смерти, с исполнением обязанностей военной службы с формулировкой «военная травма».

В соответствии с п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565 военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) «военная травма»; б) «заболевание получено в период военной службы»; в) «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС»; г) «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска»; д) «общее заболевание».

Таким образом, указанная причинная связь определяется в формулировках с исполнением обязанностей военной службы с формулировками «военная травма» или «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС», «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска».

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что исходя из положений частей 8 и 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что нахождение на лечении, следования к месту лечения и обратно должно быть непосредственно связано с исполнением обязанностей военной службы (например, направление на медицинское обследование (лечение), выданное командиром воинской части). Нахождение в отпусках не является исполнением обязанностей военной службы, но военнослужащий при этом считается проходящим военную службу, т.е. на него в этом случае распространяется статус военнослужащего, за исключением предоставления некоторых прав предусмотренных действующим законодательством РФ. На момент смерти капитан 2 ранга ФИО3 находился в отпуске, обязанностей военной службы не исполнял.

В рассматриваемой ситуации право определения причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, а также увечий, заболеваний приведших к смерти военнослужащих, с прохождением ими военной службы, как предусмотрено названным Положением отнесено к компетенции военноврачебных комиссий.

По результатам рассмотрения документов по вопросу определения причинной связи заболевания, приведшего к смерти капитана 2 ранга ФИО3, ЦВВК ФСБ России 7 февраля 2018 года вынесено заключение № 21 в формулировке «заболевание получено в период военной службы». При этом, в указанном заключении отсутствуют сведения о наличии причинно- следственной связи между гибелью (смертью) военнослужащего и исполнением им обязанностей военной службы.

Согласно статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военноврачебная экспертиза проводится в целях в т.ч.: установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).

Заключение военно-врачебной экспертизы является одним из обязательных документов для принятия решения о выплате единовременного пособия.

Из анализа перечисленных норм следует, что законодатель разграничил понятия «заболевание, полученное вследствие военной травмы» и «заболевание, полученное в период военной службы». При этом первое непосредственно связано с исполнением обязанностей военной службы, второе - не связанно с исполнением обязанностей военной службы.

Таким образом, при рассмотрении причинной связи заболевания, приведшего к смерти капитана 2 ранга ФИО3, наличие обстоятельств, предусмотренных частью 8 Закона- отсутствуют, в связи с чем, оснований для оформления, сбора и подготовки документов, для принятия решения о выплате единовременного пособия в соответствии с Инструкцией о порядке выплаты единовременных пособий, установленных частями 8 и 12 статьи 3 Закона, утвержденной приказом ФСБ России от 12 июля 2011 г. № 323, не имеется.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Новороссийского гарнизонного суда от 04.10.2018г. по делу №2а-170/2018 отказано в удовлетворении заявления ФИО2 об оспаривании выводов расследования, проведенного командованием войсковой части 2396-Б относительно обстоятельств смерти военнослужащего названной воинской части капитана 2 ранга ФИО3

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Службе в г.Новороссийске Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю об оспаривании результатов расследования, признании права на единовременное пособие –ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2019 г.