Решение № 12-87/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-87/2020

Дело № 12-87/ 2020 г.

36RS0005-01-2020-000870-74


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении

г.Воронеж 27 мая 2020г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

рассмотрев жалобу представителя АО «УК Железнодорожного района» по доверенности ФИО2 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 03.03.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 03.03.2020г. АО «УК Железнодорожного района» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 14000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «УК Железнодорожного района» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу, по следующим основаниям: в вину Обществу вменяется тот факт, что расположенные на контейнерной площадке у <адрес>, контейнер объемом 0,75 куб.м. для сбора и хранения твердых коммунальных отходов, а также контейнер «Лодочка» объемом 8 куб. м. для нужд жителей <адрес>, установлены за пределами контейнерной площадки, без ограничения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, схема размещения вышеуказанной контейнерной площадки отсутствует, место ее размещения комиссионно не согласовано, при проведении натурных измерений рассмотрение от данной контейнерной площадки до <адрес> составило 177 м.; согласно договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 19-535 ЖД от 01.01.2019 г., вывоз твердых коммунальных отходов из контейнера «Лодочка» осуществляется по графику 1 раз в неделю. Однако, с 01.01.2019г. услуга по обращению с твердыми отходами перешла из состава жилищных в коммунальные, делегирована Управе Железнодорожного района г. Воронежа. Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. На основании Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2018г. № 641», вывоз твердых коммунальных отходов и уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора, которым в Воронежской области является ОАО «Экотехнологии». Кроме того, схема расположения контейнерной площадки, находящейся у <...> от <адрес> г.о.<адрес> в адрес АО «УК Железнодорожного района» не поступала. Помимо этого, МКД № по <адрес> не находится в управлении АО «УК Железнодорожного района», соответственно каких-либо работ в отношении установки бордюров, зеленых насаждений возле контейнерной площадки со стороны заявителя невозможно. Кроме того, в обжалуемом постановлении не были отражены даты и постановления о привлечении к административной ответственности для установления повторности, в связи с чем, указание в обжалуемом постановлении о наличии отягчающих обстоятельств в виде привлечения к административной ответственности за аналогичные правонарушения не может быть учтено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба представителя АО «УК Железнодорожного района» по доверенности ФИО2 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 03.03.2020г.

Представитель АО «УК Железнодорожного района» по доверенности - ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что на данной контейнерной площадке располагаются контейнеры, обслуживающие другие близлежащие дома и относящиеся к ведению других управляющих компаний, в связи с чем невозможно установить бордюр и зеленые насаждения.

Представитель Управления Роспотребнадзора Воронежской области по доверенности - ФИО3 возражала против доводы жалобы, поддержала доводы постановления от 03.03.2020 г.

Изучив материалы административного дела, жалобу представителя АО «УК Железнодорожного района» по доверенности ФИО2, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. ( далее- Федеральный закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела: определением от 08.11.2019г. по обращению от 06.11.2019г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ с проведением административного расследования по факту вывоза мусора с контейнерной площадки у <адрес> (л.д. 86-87).

Исходя из информации, предоставленной Управой Железнодорожного района г.о.г.Воронеж, указанная контейнерная площадка (отношении <адрес>) находится в управлении ОАО «УК Железнодорожного района» (л.д. 84-85).

Актом санитарно-эпидемиологического обследования от 20.12.2019г. и экспертным заключением № 2159 от 25.12.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» установлено несоответствие требованиям санитарного законодательства условий организации сбора твердых бытовых отходов на контейнерной площадке по адресу: <адрес> (л.д. 29-34).

Согласно Приложения к Договору №19-535 ЖД на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами от 01.01.2019 г., кратность вывоза ТКО из контейнера объемом 0,75 куб.м. и из контейнера объемом 8 куб.м, расположенных на контейнерной площадке <адрес> составляет 1 раз в неделю ( л.д. 55-71)

В связи с этим в отношении АО «УК Железнодорожного района» был составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2020 г. (л.д. 21-22), в котором представитель АО «Железнодорожного района» по доверенности ФИО1 согласился с указанными нарушениями, отразив, что они будут устранены, после чего было вынесено обжалуемое постановление от 03.03.2020г., исходя из которого АО признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, выразившемся в том, что, расположенные на контейнерной площадке у <адрес>, контейнер объемом 0,75 куб.м. для сбора и хранения твердых коммунальных отходов, а также контейнер «Лодочка» объемом 8 куб. м. для нужд жителей <адрес>, установлены за пределами контейнерной площадки, без ограничения бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, схема размещения вышеуказанной контейнерной площадки отсутствует, место ее размещения комиссионно не согласовано, при проведении натурных измерений расстояние от данной контейнерной площадки до <адрес> составило 177 м.; согласно договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 19-535 ЖД от 01.01.2019 г., вывоз твердых коммунальных отходов из контейнера «Лодочка» осуществляется по графику 1 раз в (л.д. 14-15).

В соответствии с предписаниями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 1); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований лицензируется, осуществляется специализированными субъектами на договорной основе за плату (статья 13).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, начало действия редакции - 05.01.2019) "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки (ранее - собственники земельного участка, на котором расположены площадки и территория); региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора и) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Аналогичное правовое регулирование, вводящее договорно-платный характер отношений, возникающих в связи с планово-регулярной очисткой, сбором отходов на объектах очистки между организацией, в ведении которой находится объект и организацией, ответственной за сбор и вывоз отходов, регламентировано и санитарными правилами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными 5 августа 1998 года N 4690-88 (пункты 1.8, 2.1.1, 2.2.10).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 г N 641 бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Вместе с тем, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Как следует из п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях», контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно, а, исходя из п. 8.2.5 указанных Правил, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Эти же нормы закреплены и в п. 2.2.3 СП № 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Как установлено в судебном заседании, контейнерная площадка у жилого <адрес> создана до 2019 года, при этом, данных о том, что два вышеуказанных контейнера, расположенных на контейнерной площадке не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном <адрес>, либо передавались АО «УК Железнодорожного района» в адрес органов местного самоуправления, не предоставлена. Данные о том, что контейнерная площадка, расположенная у жилого <адрес> создана и обслуживается органами местного самоуправления, так же отсутствуют. Напротив именно АО «УК Железнодорожного района», в управлении которой находится многоквартирный <адрес> 01.01.2019г. заключен договор № 19-535 ЖД с региональным оператором ОАО «Экотехнология» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 50-71), о вывозе твердых коммунальных отходов, в том числе с указанной контейнерной площадки (л.д. 68), с периодичностью 1 раз в неделю.

В связи с этим доводы жалобы заявителя о том, что лицом, ответственным за содержание указанной контейнерной площадки является Управа Железнодорожного района г.о.<адрес>, не могут быть приняты во внимание, как и доводы о том, что <адрес> не находится в управлении АО «УК <адрес>», поскольку у указанного дома находится только контейнерная площадка, на которой располагаются контейнеры для хранения ТКО для нужд жителей в том числе и <адрес>, который находится в управлении данного АО.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из обжалуемого постановления факт установления вышеуказанных контейнеров за пределами контейнерной площадки, поскольку, как видно из материалов дела, в частности, протокола об административном правонарушении, данные контейнеры установлены на контейнерной площадке по адресу: <адрес>.

Несмотря на это, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность АО в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом санитарно-эпидемиологического обследования, заключением экспертов, договором, а также другими, имеющимися в деле доказательствами.

Однако, ни в материалах дела, ни в судебном заседании Управлением Роспотребнадзора не представлено каких-либо данных, подтверждающих факт того, что АО «УК Железнодорожного района» привлекалось ранее к административной ответственности, в связи с чем суд с учетом вышеуказанных обстоятельств считает возможным исключить указание о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, снизив наказание, назначенное постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 03.03.2020 г. до 10000 руб.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ относительно юридических лиц.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 03.03.2020 г., вынесенное в отношении ООО «УК Железнодорожного района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном си. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «УК Железнодорожного района» наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

Порядок и срок давности привлечения АО «УК Железнодорожного района» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя АО «УК Железнодорожного района» ФИО2 на заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 03.03.2020 г. по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 03.03.2020 г. вынесенное в отношении ООО «УК Железнодорожного района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключив из данного постановления указание о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. Назначенное ООО «УК Железнодорожного района» административное наказание снизить с 14000 рублей до 10000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья С.С.Сушкова