Решение № 2А-339/2024 2А-339/2024~М-44/2024 М-44/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-339/2024

№ 2а-339/348-2024

46RS0011-01-2024-000055-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области –Логутенко Р.Н.,

представителя административного ответчика – Администрации Курского района –ФИО1,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Полевской лицей» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Курского района Курской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Полевской лицей» об обязании совершить определенные действия, мотивировав требования тем, что прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, в деятельности муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Полевской лицей» Курского района Курской области (далее - МБОУ «Полевской лицей»), а именно: здания Верхне-Гуторовского филиала и Колоденского филиала МБОУ «Полевской лицей» не оснащены системами охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при отсутствии системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. По фактам выявленных нарушений прокуратурой Курского района в адрес директора МБОУ «Полевской лицей» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 22.09.2023г. №, в котором предлагал в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь. Согласно ответу МБОУ «Полевской лицей» от ДД.ММ.ГГГГ №, системами охранной сигнализации и система речевого оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС, в зданиях Верхне-Гуторовского филиала и Колоденского филиала МБОУ «Полевской лицей» будут установлены при выделении денежных ассигнований. Указывает, что непринятие, либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение. В связи с изложенным, прокурор Курского района Курской области просит суд, обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования зданий Верхне-Гуторвского филиала МБОУ «Полевской лицей», расположенного по адресу: <адрес> и Колоденского филиала МБОУ «Полевской лицей», расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Полевской лицей» в течение 3 месяцев с момента выделения учредителем денежных средств, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - оборудовать здания системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Логутенко Р.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанными в административном иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области ФИО1 в судебном заседании оставила разрешение административного иска на усмотрение суда, просила увеличить срок исполнения возложенных обязанностей до 12 месяцев.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом, согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с пп. 2 ч.6 ст.28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона об образовании).

В силу пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч. 6 ст. 3 Закон о противодействии терроризму).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закон о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом, как разъяснено в Рекомендациях по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны, разработанных в ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии, СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области в соответствии с п.1.3 Устава МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курского района от 16.05.2019г. №, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в казначействе, открытые в порядке, установленном действующим законодательством, печать с наименованием Учреждения, бланки, штампы и иные реквизиты юридического лица. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области, Учреждение имеет два филиала: Верхне-Гуторовский филиал МБОУ «Полевской лицей», расположенный по адресу: 305540, <адрес>, Колоденский филиал МБОУ «Полевской лицей», расположенный по адресу: 305540, <адрес>.Согласно паспорту безопасности, утвержденному директором МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области и согласованного с начальником УФСБ по Курской области, начальником ГУ МЧС по Курской области, начальником Управления Росгвардии по Курской области, МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области присвоена 4 категория опасности объекта.В ходе проведения проверки соблюдения антитеррористического законодательства прокуратурой Курского района Курской области установлено, что здания Верхне-Гуторовского филиала и Колоденского филиала МБОУ «Полевской лицей» не оснащены системами охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес директора МБОУ «Полевской лицей» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 22.09.2023г. №, в котором предложено в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь. Согласно ответу директора МБОУ «Полевской лицей» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, системами охранной сигнализации и система речевого оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения ЧС, в зданиях Верхне-Гуторовского филиала и Колоденского филиала МБОУ «Полевской лицей» будут установлены при выделении денежных ассигнований, решение данного вопроса рассматривается, также будет рассмотрено при формировании бюджета Курского района Курской области на 2024 год.В соответствии с п. 1.10 Устава МБОУ «Полевской лицей», утвержденного постановлением Администрации Курского района от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация Курского района Курской области. Согласно п. 6.4 Устава МБОУ «Полевской лицей», источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, имущество, переданное учреждению учредителем; субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Курского района Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) и на иные цели. Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Таким образом, финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется Администрацией Курского района Курской области. Невыполнение МБОУ «Полевской лицей» п.24 Требований связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования Администрацией Курского района Курской области подведомственного ему бюджетного учреждения. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при отсутствии системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Таким образом, МБОУ «Полевской лицей» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, т.е. неопределенного круга лиц. При этом, Администрацией Курского района Курской области не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Полевской лицей» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования зданий Верхне-Гуторовского филиала МБОУ «Полевской лицей», расположенного по адресу: <адрес>, и Колоденского филиала МБОУ «Полевской лицей», расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Полевской лицей» в течение 3 (трех) месяцев с момента выделения учредителем денежных средств, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - оборудовать здания системой охранной сигнализации зданий образовательного учреждения и системами речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.

Судья Курского районного суда

Курской области Н.В. Митрохина