Решение № 2А-341/2020 2А-341/2020~М-197/2020 М-197/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-341/2020

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-341/2020

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дживага В.А.,

при секретаре Шароваровой Ю.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Бокситогорского городского прокурора Богдановой А.А.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства.

В обоснование заявленных требований административным истцом Бокситогорским городским прокурором указано, что городской прокуратурой получена информация в отношении Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, расположенной по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, <адрес>, о несоблюдении законодательства о собственности (в части соблюдения требований законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества – автомобильных дорог местного значения и проведения паспортизации). В ходе данной проверки информации было установлено, что ранее Бокситогорской городской прокуратурой на основании информации ОМСУ БМР ЛО в отношении Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района ЛО проведена проверка (решение № 38 от 13.03.2019) соблюдения законодательства о собственности (в части соблюдения требований законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества – автомобильных дорог местного значения и проведения паспортизации). В ходе данной проверки установлено, что на территории Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области расположена 21 муниципальная дорога, которые не состоят на кадастровом учете, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, паспортизация не проведена, что является нарушением требований закона. Отсутствие предусмотренных законодательством документов на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, а также их кадастрового учета и паспортизации не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение требований действующего законодательства при содержании данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также распоряжаться данным имуществом в рамках действующего гражданского законодательства. В целях устранения выявленных нарушений законодательства в деятельности Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Бокситогорской городской прокуратурой 14.03.2019 за № 7-29/19 в адрес администрации было внесено представление с требованием устранения нарушений федерального законодательства. 29.03.2019 за № 25 в Бокситогорскую городскую прокуратуру поступила информация от Администрации Лидского сельского поселения, согласно которой 21 автомобильная дорога местного значения не поставлена на кадастровый учет и право собственности не зарегистрировано. 30.03.2020 за № 363 в Бокситогорскую городскую прокуратуру поступила информация от Администрации Лидского сельского поселения БМР ЛО, согласно которой в отношении 11 автомобильных дорог местного значения паспортизация не произведена. Таким образом Администрацией Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области конкретных мер для устранения в полной мере выявленных нарушений не принято, вышестоящему прокурору или в суд представление № 07-29/2019 от 14.03.2019 не обжаловало. На основании изложенного со ссылкой на положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.39, 218 КАС РФ, административный истец просит признать бездействие Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении Бокситогорского городского прокурора от 14.03.2019 № 7-29/19 (в части постановки на кадастровый учет 11 муниципальных дорог местного значения, регистрации на них права муниципальной собственности, и проведения паспортизации), незаконным. Обязать Администрацию Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, и провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский район, п.Подборовье, улица Новая (258 п.м.), ул.Советская (970 п.м.), ул.Главная (506 п.м.), ул.Заводская (835 п.м.), ул.Кооперативная (1114 п.м.), ул.Спортивная (824 п.м.), ул.Восточная (135 п.м.), ул.Столярная (286 п.м.), ул.Железнодорожная (1356 п.м.), ул.Северная (971 п.м.), переулок Центральный (934 п.м.) в срок до 1 сентября 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бокситогорского городского прокурор Богданова А.А., заявленные требования поддержала в полном объеме и с учетом всех обстоятельств по делу просила иск удовлетворить.

Административный ответчик – Администрация Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, 30.04.2020 в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, подтверждается представленными документами и не оспорено сторонами – на территории Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области расположено 29 автомобильных дорог общего пользования местного значения, при этом в отношении 11 из них не произведена государственная регистрация права муниципальной собственности, не осуществлена постановка на кадастровый учет, а также не проведена паспортизация, а именно в отношении следующих автомобильных дорог, расположенных по адресу: Ленинградская область Бокситогорский муниципальный район Лидское сельское поселение пос.Подборовье:

- улица Новая (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 019, протяженностью 258м.);

- улица Советская (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 020, протяженностью 970м.);

- улица Главная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 021, протяженностью 506м.);

- улица Заводская (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 022, протяженностью 835м.);

- улица Кооперативная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 023, протяженностью 1114м.);

- улица Спортивная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 024, протяженностью 824м.);

- улица Восточная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 025, протяженностью 135м.);

- улица Столярная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 026, протяженностью 286м.);

- улица Железнодорожная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 027, протяженностью 1356м.);

- улица Северная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 028, протяженностью 971м.);

- переулок Центральный (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 029, протяженностью 934м.).

В целях устранения нарушений законодательства в деятельности Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Бокситогорской городской прокуратурой 14.03.2019 за № 7-29/19 в адрес администрации было внесено представление с требованием устранения нарушений федерального законодательства (в части соблюдения требований законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества – автомобильных дорог местного значения и проведения паспортизации).

28.03.2019 вышеуказанное представление рассмотрено административным ответчиком и признано обоснованным, что подтверждено соответствующим протоколом заседания рабочей группы по представлению Бокситогорской городской прокуратуры № 7 от 28.03.20219.

Вместе с тем по настоящее время со стороны администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не произведена государственная регистрация права муниципальной собственности, не осуществлена постановка на кадастровый учет, а также не проведена паспортизация, в отношении вышеуказанных автомобильных дорог, расположенных по адресу: Ленинградская область Бокситогорский муниципальный район Лидское сельское поселение пос.Подборовье.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 вносит представление об устранении нарушений закона (ч.3 ст.22 данного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.6 вышеуказанного Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При этом положениями ч.ч.1 и 2 ст.209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.1 ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно требованиям ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.п.1 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Объектами земельных отношений согласно п.п.2 п.1 ст.6 Земельного кодекса РФ являются земельные участки.

В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч.7 ст.1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Порядок проведения государственного кадастрового учета определен в главе 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ч.3 ст.14 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

При этом на основании ст.1 Областного закона от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится и утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог (ч.2 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге:

1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги;

2) наименование автомобильной дороги;

3) идентификационный номер автомобильной дороги;

4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков;

5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги;

6) вид разрешенного использования автомобильной дороги;

7) иные сведения.

В соответствии с ч.4 ст.9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по автомобильному содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, не принятие со стороны администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области конкретных мер для устранения в полной мере выявленных нарушений, указанных в представлении № 07-29/2019 от 14.03.2019 и отсутствие предусмотренных законодательством документов на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, а также их кадастрового учета и паспортизации не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение требований действующего законодательства при содержании данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также распоряжаться данным имуществом в рамках действующего гражданского законодательства, что создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленные Бокситогорским городским прокурором исковые требования к администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия(бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – до 01.09.2020 года, что с учетом необходимости бюджетного планирования поселения соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.291, 293, 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес>, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (в части постановки на кадастровый учет 11 муниципальных дорог местного значения, регистрации на них права муниципальной собственности, и проведения паспортизации) – незаконным.

Обязать Администрацию Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, и провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресу: <адрес> Бокситогорский муниципальный район Лидское сельское поселение пос.Подборовье:

- улица Новая (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 019, протяженностью 258м.);

- улица Советская (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 020, протяженностью 970м.);

- улица Главная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 021, протяженностью 506м.);

- улица Заводская (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 022, протяженностью 835м.);

- улица Кооперативная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 023, протяженностью 1114м.);

- улица Спортивная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 024, протяженностью 824м.);

- улица Восточная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 025, протяженностью 135м.);

- улица Столярная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 026, протяженностью 286м.);

- улица Железнодорожная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 027, протяженностью 1356м.);

- улица Северная (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 028, протяженностью 971м.);

- переулок Центральный (идентификационный номер 41-203-860000 ОП МП 029, протяженностью 934м.).

Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурору (административный истец) по этому административному делу, в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда, то есть в срок до 01.10.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2020 года.