Решение № 2А-67/2019 2А-67/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-67/2019

дело № 2а-67/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года село Богатое

Богатовский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего Бугаевой В.Н.,

при секретаре Сушковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Богатовского района Самарской области поданное в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богатовского района Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, указав в обоснование заявленных требований, что административным ответчиком нарушены требования Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поскольку до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. По мнению прокурора, отсутствие в сельском поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан на выбор исполнителя ритуальных услуг.

В судебном заседании представитель прокуратуры Богатовского района помощник прокурора Чернышов И.В. пояснил, что прокуратурой была проведена проверка исполнения Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и установлено, что на территории сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в сельском поселении лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Указанное бездействие нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга и в соответствии требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан и предоставление услуг по погребению умерших» просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать Администрацию сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области в срок до 1 ноября 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области.

Представитель Администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставили письменный отзыв, согласно которого просят вынести решение на усмотрение суда.

Выяснив мнение сторон, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС Российской Федерации, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На территории сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский имеется общественное кладбище, но специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что следует из материалов дела (л.д.14), следовательно органом местного самоуправления поселения не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Положениями ст. 1 Закона Самарской области от 03 октября 2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Самарской области от 03 октября 2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к ведению сельских поселений Самарской области вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).

В силу ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

На основании ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При таких обстоятельствах суд полагает правильным требования прокурора о незаконности бездействия администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения.

По правилам ст. 187 КАС Российской федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения административных процедур по созданию и организации работы специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области срок для исполнения решения суда - до 1 ноября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Богатовского района Самарской области поданное в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области.

Обязать Администрацию сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области в срок до 1 ноября 2019 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Бугаева

Мотивированное решение суда составлено с использованием ПК 16 апреля 2019 года.