Решение № 2-1074/2017 2-1074/2017~М-1086/2017 М-1086/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-1074/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием

истца ФИО2,

представителя истцов адвоката Апполоновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1074/2017 по исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3 <данные изъяты> и ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4 <данные изъяты> и Антонова <данные изъяты>, к администрации муниципального образования г. Донской о внесении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим, непригодным для проживания по критериям опасности в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты,

установил:

ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО3 <данные изъяты> и ФИО3 <данные изъяты>, Антонова <данные изъяты>, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4 <данные изъяты> и Антонова <данные изъяты>, обратилась в суд исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Донской о внесении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим, непригодным для проживания по критериям опасности в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты.

Просят признать за ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты> и ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, А-вым <данные изъяты> за каждым право на предоставление социальной выплаты как гражданам для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ жилого дома по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО2 <данные изъяты> на основании решения <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от 27 декабря 2010 года, вступившего в силу 11 января 2011 года и свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> области от 10 февраля 2011 года, является собственником дома <адрес>.

В вышеуказанном жилом доме с 20 июня 1985 года проживает постоянно и зарегистрирована она, и ее дети: дочь ФИО3 (ФИО2) <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и дочь Антонова (ФИО2) <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Ее внуки, дети ФИО3: сын ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован 03 октября 2003 года и сын ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован 05 февраля 2010 года и дети ФИО4: дочь Антонова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована 28 июня 2006 года и сын Антонов <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован 26 апреля 2013 года.

В апреле 2017 года она обратилась в администрацию муниципального образования г. Донской с вопросом о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставлении социальных выплат.

Однако, ей было отказано и письменно разъяснено, что право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий:

- признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах,

- наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, а именно на 15 июля 1997 года,

- нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем.

Отказано в связи с тем, что якобы согласно выписки из технического паспорта на объект капитального строительства, составленной по состоянию на 19 ноября 2010 года, <адрес> построен в 1981 году, и процент износа дома составляет 30%.

Полагает, что отказ администрации муниципального образования г. Донской Тульской области о включении их в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте № <данные изъяты> «<данные изъяты>» ДОАО «<данные изъяты>» непригодным для проживания по критериям безопасности граждан, незаконным, необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Истцы полагают, что они приобрели право на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и может быть отнесены к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилого дома, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель истцов адвокат Апполонова Н.Г. в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению.

Истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не прибыли, представлены письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования в судебное заседание не прибыл, представлено письменное заявление о рассмотрение дела в их отсутствие. Также представлены письменные возражения в части несогласия с исковыми требованиями истца ФИО3

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по правилам ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя истцов,, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права, свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилье. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации (ст. 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть установлено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 7, ст. 60 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих доступную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и свободы с 18 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья ставшего в результате горных работ на ликвидируемых шахтах и содействию переселяемым из ветхого жилья граждан в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В силу пп. 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м – для одиноких граждан; 42 кв.м – на семью из 2 (двух) человек; 18кв.м на каждого члена семьи, состоящих из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1кв.м. общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организации угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых объектах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определенных групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путем приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств федерального бюджета.

Предоставление социальных выплат согласно указанным выше правилам, производится за счет средств Федерального бюджета. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признании жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилом помещении, в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем.

Из анализа ст. 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, т.е. имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещениям.

На основании заключения ООО «<данные изъяты>»). В результате выполненных расчетов установлено следующее.

Жилое строение по адресу: <адрес>, расположено в зоне опасного влияния (зона трещин) возможного провалообразования над одиночной горной выработкой шахты № <данные изъяты> «<данные изъяты>» треста «<данные изъяты>». Такая зона характеризуется неустойчивым состоянием горного массива, возможностью внезапного обрушения горных пород в выработанное пространство и выхода провала на земную поверхность. В случае отсутствия закладки подземных выработок на малых глубинах, угроза сдвижения земной поверхности, в том числе с образованием провалов, является постоянной.

Таким образом, горные работы шахты № <данные изъяты> «<данные изъяты>» треста «<данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние строение, расположенное по адресу: <адрес>.

Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты № <данные изъяты> «<данные изъяты>» треста «<данные изъяты>».

Администрация муниципального образования г. Донской 03 апреля 2013 года приняла постановление о признании жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания, не подлежащим ремонту, на основании заключения межведомственной комиссии от 18 марта 2013 года № <данные изъяты>, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ, согласно Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

На основании Постановления Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленной», действующего на момент составления вышеуказанного списка, средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, ранее направлялись непосредственно на угольные шахты. Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года (в редакции от 14 ноября 2007 года № 428) «О порядке предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» данный порядок был изменен, а именно средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счета органа местного самоуправления в виде субвенций, в частности, согласно п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года (в редакции от 14 ноября 2007 года № 428) «О порядке предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

П. 8 Постановления Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года предусматривает, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемым списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления и согласованных с Федеральным агентством по энергетике. Таким образом списки не носят постоянный характер, а подлежат уточнению путем внесения изменений до момента снова ветхого жилья.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению является основанием для предоставления им социальных выплат в дальнейшем.

Суд учитывает, что иных жилых помещений, пригодных для проживания, у истцов ФИО2, ФИО4 и ее детей нет, что подтверждается справкой, в связи с чем их требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает, что исковые требования истца ФИО3 удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании установлено обеспечение ее и ее детей благоустроенным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащим им на праве долевой собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> и А-вым <данные изъяты> право на предоставление социальной выплаты, как гражданам для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ жилого дома по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области включить ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Антонову <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Антонову <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения и Антонова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего ветхим, непригодным по критериям безопасности для проживания жилья в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Заря