Решение № 2А-424/2024 2А-424/2024~М-404/2024 М-404/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-424/2024

УИД: 46RS0023-01-2024-000648-85

Дело №2а-424/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 03 октября 2024 года

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Квасковой И.В., при секретаре Мезененко Ю.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по ведению официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети интернет, в ходе которой установлено, что муниципальное образование «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района имеет официальный сайт «maloloknyanskij-r38.gosweb.gosuslugi.ru».

В ходе мониторинга сайта установлено, что в нарушение ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации, пп.а,б, п.4 ч.1 ст. 13 Закона, доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления администрацией муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» обеспечен ненадлежащим образом. В нарушение требований федерального законодательства, в связи с ведением боевых действий на территории Суджанского района администрацией муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» на официальном сайте не размещена актуальная информация о фактическом месте нахождения сельсовета, о действующих почтовых адресах, адресах электронной почты (при наличии), номерах телефонов органа местного самоуправления, о месте нахождения отделов администрации Суджанского района Курской области, сведения о местах нахождения ПВР в Курской области, что свидетельствует о нарушении принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства стали следствием неисполнения требований закона и своих служебных обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязать администрацию муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте муниципального образования сведения о фактическом месте нахождения органов местного самоуправления муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области, о действующих почтовых адресах, адресах электронной почты ( при наличии), номерах телефонов органа местного самоуправления, о месте нахождения отделов администрации Суджанского района Курской области, о местах нахождения ПВР в Курской области.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Суджанского района Лукьянцева М.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд РФ рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно п.2 ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Как установлено ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.

Статьей 11 данного Федерального закона установлены основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

Так, пункт 1 ч.1 ст.13 вышеуказанного Федерального закона содержит перечень общей информации о государственном органе, об органе местного самоуправления, подлежащей размещению на официальном сайте муниципального образования, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, информацию об официальных сайтах и официальных страницах подведомственных организаций (при наличии) с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети "Интернет";

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

з) информацию об официальных страницах государственного органа с указателями данных страниц в сети "Интернет", об официальных страницах органа местного самоуправления (при наличии) с указателями данных страниц в сети "Интернет";

и) информацию о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме;

к) информацию о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала;

Как установлено судом, в нарушение вышеназванных требований законодательства РФ на официальном сайте муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области по адресу: «maloloknyanskij-r38.gosweb.gosuslugi.ru» доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления обеспечен ненадлежащим образом.

Так, в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в связи с ведением боевых действий на территории Суджанского района Курской области администрацией муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области на официальном сайте не размещена следующая актуальная информация:

- о фактическом месте нахождения органов местного самоуправления муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области,

- о действующих почтовых адресах, адресах электронной почты (при наличии), номерах телефонов органов местного самоуправления муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области,

- о фактическом месте нахождения отделов администрации Суджанского района Курской области,

- о местах нахождения пунктов временного размещения жителей Суджанского района Курской области, вынужденно покинувших территорию Суджанского района Курской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки интернет-сайта от 09.09.2024, и не оспаривались администрацией муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Бездействие администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц Российской Федерации на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в указанной сфере правоотношений, что препятствует реализации конституционного права на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Обязать администрацию муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области следующие сведения:

- о фактическом месте нахождения органов местного самоуправления муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области,

- о действующих почтовых адресах, адресах электронной почты (при наличии), номерах телефонов органов местного самоуправления муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области,

- о фактическом месте нахождения отделов администрации Суджанского района Курской области,

- о местах нахождения пунктов временного размещения жителей Суджанского района Курской области, вынужденно покинувших территорию Суджанского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 11.10.2024.

Решение в окончательной форме принято 11.10.2024.

Судья Кваскова И.В.