Решение № 2А-604/2020 2А-604/2020~М-488/2020 М-488/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-604/2020

К О П И Я

дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Богучаны Красноярского края «10» июля 2020 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Голобородько Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Богучанского района Мокшиной Н.Н., материального истца Диденко В.А., при секретаре Архиповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богучанского района в интересах лица из числа детей – сирот Диденко В.А. к Администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по формированию учётного дела на Диденко В.А. и направлению его в Министерство образования Красноярского края для постановки на учёт,

У С Т А Н О В И Л:

11 июня 2020 года прокурор Богучанского района Красноярского края, действуя в интересах лица из числа детей – сирот Диденко В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Богучанского района Красноярского края о признании незаконным бездействия ответчика по формированию учётного дела на Диденко В.А. и направлению его в Министерство образования Красноярского края, и о возложении на Администрацию Богучанского района Красноярского края обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу сформировать учётное дело на Диденко В.А. в полном объёме и направить его в Министерство образования Красноярского края для постановки на учёт в соответствии с законодательством РФ.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что при проведении проверки исполнения законодательства, направленного на соблюдение личных, жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, было установлено, что Администрацией Богучанского района в нарушение Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также ст.17 Закона Красноярского края №12-961 от 02 ноября 2000 года «О защите прав ребёнка», до настоящего времени не сформировано учётное дело на Диденко В.А., являющейся лицом из детей – сирот и имеющего право на получение жилья, и не направлено в Министерство образования Красноярского края для постановки Диденко В.А. на учёт, что грубо нарушает жилищные права последней.

Помощник прокурора Богучанского района Мокшина Н.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала и дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Материальный истец Диденко В.А., в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, дополнительно пояснив, какого-либо жилья на территории Российской Федерации и Республики Казахстан, она и её погибшие родители не имели.

Ответчик – Администрация Богучанского района Красноярского края, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, о причинах его неявки суду не сообщила, письменных возражений по поводу заявленных требования в суд не представила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Привлечённый к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Орган опеки и попечительства Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, в телефонном режиме представитель третьего лица просила рассмотреть дело в её отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

С учётом вышеуказанного, а также учитывая то, что явка лиц, участвующих в деле, обязательной судом не признавалась, суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца, ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования прокурора Богучанского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п.п.1-3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждёнными постановлением Правительства РФ №397 от 04 апреля 2019 года, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Аналогичные по сути положения содержатся и в Законе Красноярского края №12-961 от 02 ноября 2000 года «О защите прав ребёнка».

Так, в соответствии со ст.17 указанного Закона Красноярского края уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту статьи - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования включает в список лиц, указанных в п.5 настоящей статьи, на основании заявления о включении в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Заявление о включении в список по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, подается в орган местного самоуправления по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, либо в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Многофункциональный центр в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления о включении в список и документов, указанных в п.9 настоящей статьи, направляет их в орган местного самоуправления.

Заявление о включении в список и прилагаемые к нему документы регистрируются органом местного самоуправления в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений о включении в список, форма которого утверждается уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.

Органы местного самоуправления запрашивают с использованием межведомственного информационного взаимодействия документы (содержащиеся в них сведения), указанные в п.п.«в»,«е»,«з»,«и»,«к» п.9 настоящей статьи, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами края, муниципальными правовыми актами, если указанные документы не представлены законными представителями детей-сирот, детьми-сиротами, в случае приобретения полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия, лицами из числа детей-сирот, лицами, которые достигли возраста 23 лет, законными представителями недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, по собственной инициативе.

Орган местного самоуправления в бумажном и (или) электронном виде формирует учётное дело на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список (далее по тексту статьи - учетное дело), в котором хранятся заявление о включении в список и прилагаемые к нему документы.

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о включении в список направляет в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования копии заявления о включении в список и прилагаемых к нему документов.

Как установлено в судебном заседании, Диденко В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения осталась без попечения родителей, так как её отец ФИО1 и её мать ФИО2 умерли ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановлением администрации Богучанского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном Диденко В.А. была назначена ФИО3

С Диденко В.А. и её родителями бессрочный договор социального найма на жилое помещение на территории Богучанского района не заключался. Кроме того, в собственности ни Диденко В.А., ни её родители жилья не имели.

В настоящее время Диденко В.А., зарегистрирована по месту пребывания и проживает в квартире опекуна ФИО3 по адресу: <адрес>, предоставленной ФИО3 по бессрочному договору социального найма жилого помещения № от 13 ноября 2015 года.

Таким образом, судом установлено, что Диденко В.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в виде предоставления жилого помещения.

19 июня 2019 года Диденко В.А. достигла совершеннолетнего возраста и приобрела право на получение жилья в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также ст.17 Закона Красноярского края №12-961 от 02 ноября 2000 года «О защите прав ребёнка».

В настоящее время своё право на получение жилья Диденко В.А. реализовать не может, поскольку она не состоит на учёте в Министерстве образования Красноярского края в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Указанные обстоятельства подтверждаются содержанием исследованных в судебном заседании:

Копией письма начальнику Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края № от 27 мая 2020 года (л.д.4), адресованного прокурору Богучанского района, согласно которого Диденко В.А., являющаяся лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что документы, необходимые для постановки её на учёт, собраны не в полном объёме.

Копией свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), согласно которого ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлена актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Копией свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), согласно которого ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлена актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Копией постановления администрации Богучанского района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 назначена попечителем несовершеннолетней Диденко В.А. в связи с тем, что её отец ФИО1 и её мать ФИО2 умерли ДД.ММ.ГГГГ. Местом проживания Диденко В.А. определено место жительства попечителя.

Копией свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), согласно которого Диденко В.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), согласно которого в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО4 на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества.

Копией бессрочного договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.л.д.10-11), согласно которого ФИО3 и членам её семьи предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Копией свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16,18), согласно которого Диденко В.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, её отцом является ФИО1, её матерью – ФИО2

Представлением прокурора Богучанского района от 16 марта 2020 года (л.д.20-25), вынесенного по результатам проверки исполнения администрацией Богучанского района Красноярского края законодательства, направленного на защиту жилищных и имущественных прав несовершеннолетних.

Ответом администрации Богучанского района Красноярского края от 28 мая 2020 года на представление прокурора от 16 марта 2020 года (л.л.д.26-28), согласно которого сведений о формировании учётного дела на Диденко В.А. прокурору Богучанского района не представлено.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд полагает требования прокурора Богучанского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку учитывая, что Диденко В.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право на обеспечение жилым помещением, обязанность по формированию учётного дела на Диденко В.А. и направления его для постановки на учёт в Министерство образования Красноярского края лежит на администрации Богучанского района Красноярского края.

Исходя из обстоятельств дела, предложенный прокурором Богучанского района срок для сформирования учётного дела - в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает достаточным и обоснованным.

Исходя из требований п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Богучанского района в интересах Диденко В.А. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Богучанского района Красноярского края по формированию учётного дела на Диденко В.А. и направлению его в Министерство образования Красноярского края.

Обязать Администрацию Богучанского района Красноярского края в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда сформировать учётное дело на Диденко В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в полном объёме и направить его в Министерство образования Красноярского края для постановки на учет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

От уплаты государственной пошлины администрацию Богучанского района Красноярского края освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Ю.Н. Голобородько