Решение № 2А-2589/2017 2А-2589/2017~М-1988/2017 М-1988/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-2589/2017

адм. дело №2а-2589/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты>

«06» июня 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

с участием административного истца ФИО1 1ИО., представителя административного истца по доверенности ФИО2 2ИО., представителя административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО3 3ИО.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 1ИО к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный № по <адрес> для муниципальных нужд,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 1ИО. обратилась в суд с иском и указывает, что постановлением Администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ. №, утверждено заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени административный ответчик не произвел действий по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в соответствие с требованиями ЖК РФ, так как проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд не получала. Указанное длительное бездействие со стороны административного ответчика нарушает права истца, так как дом находится в угрожающем для жизни и здоровья состоянии, существует реальная угроза обрушения перекрытий, неисправность системы электроснабжения может привести к поражению током или пожару. В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным бездействия административного ответчика, связанные с непринятием мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный № по <адрес> для муниципальных нужд.

Административный истец ФИО1 1ИО. и представитель административного истца по доверенности ФИО2 2ИО. поддержали административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО3 3ИО. иск не признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив, представленные доказательства, считает иск не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.14 ч.1 п.8 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся…признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания…

Судом установлено, что постановлением Администрации городского округа город Воронеж№№ от ДД.ММ.ГГГГ. «О признании многоквартирного дома<адрес> аварийным и подлежащим сносу» утверждено заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.№ о признании многоквартирного дома<адрес> аварийным и подлежащим сносу. Департаменту муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж постановлено произвести переселение граждан из многоквартирного дома <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов дела следует, что согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу вследствие имеющихся деформаций фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

В соответствие со ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как было установлено в судебном заседании 25.08.2014г. ФИО1 1ИО. Администрацией городского округа город Воронеж было направлено уведомление в соответствие со ст.32 п.10 ЖК РФ.

Данное уведомление было получено ФИО1 1ИО. ДД.ММ.ГГГГ., согласно почтового уведомления.

В течении года собственниками помещений в многоквартирном долме№ по <адрес> не было принято решение о сносе или реконструкции дома, в связи с чем, административным ответчиком решается вопрос о постановке земельного участка под многоквартирным домом№ по <адрес> на кадастровый учет, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. заключен муниципальный контракт№ с предметом оказание услуг по подготовке схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовке межевых планов и постановке на государственный кадастровый учет.

Таким образом, суд полагает, что отсутствует незаконное бездействие со стороны административного ответчика, связанное с непринятием мер по изъятию земельного участка на котором расположен многоквартирный <адрес> для муниципальных нужд.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В соответствие со ст.56.3 ч.1 п.4 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано…решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 Закона N 221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Как установлено судом, земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом № по <адрес>, в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле в судебном заседании, соответственно он не может быть признан объектом гражданских прав, в связи с чем администрация муниципального образования город Воронеж до его постановки на кадастровый учет не вправе им распоряжаться, в том числе путем принятия решения о его изъятии. При этом, судом учитывается необходимость проведения комплекса мероприятий необходимых для формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, значительные финансовые затраты, наличие ведомственных программ в связи с чем, суд не усматривает бездействия со стороны административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 1ИО к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный № по <адрес> для муниципальных нужд отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: