Решение № 12-344/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-344/2021

50RS0033-01-2021-000071-71

№12-344/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «ПлитИнвест» - Терентьева В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ПлитИнвест» на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 22.12.2020 г. №9-385/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «ПлитИнвест»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 22.12.2020 г. № 9-385/2020 ООО «ПлитИнвест» признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ООО «ПлитИнвест» Терентьевым В.И. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «ПлитИнвест» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица Терентьев В.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что в соответствии с абз. 4 п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», если нарушение правил пожарной безопасности в лесах повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, предусмотренный ст.261 УК РФ, и подлежат квалификации по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ (при условии, что совершенные действия (бездействие) не повлекли причинение тяжкого вреда здоровью человека). Постановлением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орехово-Зуевскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области от 22.09.2020 г. было отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.261 УК РФ по п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с не установлением события. Согласно оспариваемому постановлению вследствие пожара причинен лесам ущерб в размере 70219 руб. 55 коп. Учитывая вышеизложенное, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.8.32 КоАП РФ.

Выслушав пояснения защитника юридического лица Терентьева В.И., изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут при патрулировании участков лесного фонда в Авсюнинском участковом лесничестве Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», в квартале № выделе № государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 был выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: ООО «ПлитИнвест» на лесосеке в квартале № выделе № Авсюнинского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес» при осуществлении заготовки древесины способом сплошной санитарной рубки на основании договора купли-продажи лесных насаждений № 2/13-2020 от 19.03.2020 г. произведено неконтролируемое сжигание порубочных остатков, в результате неполного сгорания порубочных остатков неконтролируемое горение распространилось на лесные насаждения выдела 90 квартала 15 Авсюнинского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», что повлекло возникновение низового устойчивого средней интенсивности лесного пожара площадью 0,08 га без причинения тяжкого вреда здоровью человека, что является нарушением п.п. «а» п.8, п.17, п.18 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 г.

23.08.2020 г. в 14 час. 03 мин. при авиапатрулировании был обнаружен лесной пожар в № квартале № выделе Авсюнинского участкового лесничества, причина возникновения пожара – неконтролируемое сжигание порубочных остатков, на месте возникновения пожара обнаружены остатки костра. Данные обстоятельства указаны в акте № о лестном пожаре от 23.08.2020 г. (л.д.36-38).

20.10.2020 г. государственным лесным инспектором Московской области – старшим участковым лесничим ФИО2 в отношении ООО «ПлитИнвест» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ производилось сжигание порубочных остатков в квартале 90 выдел 15 Авсюнинского участкового лесничества на участке, переданном по договору купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПлитИнвест» под сплошную санитарную рубку. 23.08.2020 г. при авиапатрулировании был обнаружен переход огня с квартала 90 выдел 15 Авсюнинского участкового лесничества в лесной массив квартала № выдела № Авсюнинского участкового лесничества, что повлекло к возникновению низового устойчивого пожара средней интенсивности на площади 0,08 га без причинения тяжкого вреда здоровью, преобладающие насаждения лесного участка деревья породы Сосна (л.д.20-21).

22.12.2020 г. заместителем начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 было вынесено постановление №9-385/2020 о назначении административного наказания в отношении ООО «ПлитИнвест».

При рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут при патрулировании участков лесного фонда в Авсюнинском участковом лесничестве Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», в квартале № выделе № государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 был выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: ООО «ПлитИнвест» на лесосеке в квартале № выделе № Авсюнинского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес» при осуществлении заготовки древесины способом сплошной санитарной рубки на основании договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ произведено неконтролируемое сжигание порубочных остатков, в результате неполного сгорания порубочных остатков неконтролируемое горение распространилось на лесные насаждения выдела № квартала № Авсюнинского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», что повлекло возникновение низового устойчивого средней интенсивности лесного пожара площадью 0,08 га без причинения тяжкого вреда здоровью человека. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 04.03.2020 № 100-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области». Действия ООО «ПлитИнвест» были квалифицированы по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ.

Частью 4 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность занарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 г. утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В п.п. «а» пункта 8 указанных правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается: разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления.

П.17 Правил регламентирует, что сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с п.18 указанных Правил при сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев-семенников и других несрубленных деревьев, а также полное сгорание порубочных остатков.

Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесах ООО «ПлитИнвест» не соблюдены.

Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет административную ответственность по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ.

Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства и виновность ООО «ПлитИнвест» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела: актом о лесном пожаре № 25 от 23.08.2020 г.; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 24.09.2020 г. из-за отсутствия события преступления, предусмотренного ч.1 ст.261 УК РФ, в котором указано, что местом пожара является открытый участок местности, по периметру неогороженный, расположенный по адресу<адрес> Граница выгоревшего участка леса примыкает к делянке, на которой производились работы по сплошной санитарной рубке, где расположено несколько куч с порубочными остатками, имеющими следы горения. В лесном массиве просматривается незначительное выгорание лесной подстилки, обгорание стволов деревьев (сосен) на высоту до 1 метра, при этом кроны деревьев не повреждены. На месте пожара тар с ЛВЖ или ГЖ не имеется. Свалок мусора не обнаружено. Какой-либо техники не имеется; актом осмотра территории лесного участка от 23.08.2020 г., составленного старшим участковым лесничим ФИО2 с фототаблицей (л.д.58-66); данными, полученными в результате авиапатрулирования, в которых указано пожар Авсюнинское 90 кв. сживание порубочных остатков огонь ушел в лес (л.д.76); протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «ПлитИнвест», в котором изложено существо административного правонарушения; договором купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом лесного хозяйства Московской области и ООО «ПлитИнвест», в соответствии с которым Общество осуществляло заготовку древесины способом сплошной санитарной рубки в Авсюнинском участковом лесничестве квартал № выдел № (л.д.81);

Указанные доказательства суд признает допустимыми.

Действия ООО «ПлитИнвест» правомерно были квалифицированы органом административной юрисдикции по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ.

Однако, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (части 3) Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ПлитИнвест», а также того обстоятельства, что назначенный штраф в сумме 500000 руб. является чрезмерным по сравнению с причиненным ущербом в размере 70219 руб. 55 коп., юридическое лицо включено в реестр субъектов малого предпринимательства, штраф в указанном размере может существенным образом отразиться на финансовом положении юридического лица, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №9-385/2020 от 22.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ПлитИнвест» - изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, размер которого снизить до 250000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №9-385/2019 от 22.12.2020 г. в отношении ООО «ПлитИнвест» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Андреева В.Е.