Решение № 2А-165/2018 2А-165/2018~М-196/2018 М-196/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-165/2018

Гр. дело № 2а – 165 – 2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Тим Тимского района 20 ноября 2018 г.

Курской области

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Покрамовича Р.И.,

при секретаре Татьковой Н.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Тимского района Курской области – помощника прокурора Васильевой С.В., представителя административного ответчика Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области – Главы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействий и обязании выполнить мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

В Тимский районный суд Курской области с административным иском к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области (далее – Администрация Сельсовета) обратился прокурор Тимского района Курской области (далее – Прокурор), требуя признать незаконным бездействие Администрации Сельсовета, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на территории Тимского сельсовета Тимского района Курской области в с. 1-е Выгорное на ул. Садовая (идентификационный номер 38 242 ОП МР-114). Также Прокурор требует обязать Администрацию Сельсовета в 9-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения. В обоснование иска указано, что административный ответчик должен был провести указанные мероприятия по оформлению права на автомобильную дорогу, что сделано не было.

Представитель административного истца Прокурора – помощник прокурора Васильева С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Сельсовета – Глава Администрации ФИО1 требование в части признания незаконным бездействия признал полностью, а требование в части обязания провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу – частично, дополнительно указав, что 9-месячного срока для проведения мероприятий будет недостаточно с учетом того, что необходимо поставить автомобильную дорогу на учет в качестве безхозяйной.

Заинтересованное лицо Администрация Тимского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из положений ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с гражданским кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Так, порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регламентирован главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 5 части 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения городских поселений.

Статьей 5 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации статья 4 Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 5 следующего содержания: «5. До 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

Таким образом, с 1 января 2015 г. полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения городских поселений.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 июня 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Законом Курской области от 23 августа 2016 г. № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, среди которых полномочия по дорожной деятельности не предусмотрены.

Установленное перераспределение полномочий неразрывно связано с передачей имущества.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке. Разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Законом Курской области от 28 апреля 2015 г. № 38-ЗКО «О порядке согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области, перечне документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества, и моменте возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям» утвержден соответствующий Порядок.

В соответствии со ст.ст. 2,4 вышеуказанного Закона предложения о передаче муниципального имущества направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче органу местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается в процессе его разграничения в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные предложения с приложением перечня муниципального имущества (который предусматривает наличие индивидуализирующих признаков имущества (реестровый номер, идентификационный номер налогоплательщика и т.д.), подлежащего передаче, оформленного по форме согласно приложению к настоящему Закону, направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче для согласования в орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника имущества принимающей стороны.

Для принятия правового акта Курской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, органы местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, представляют в орган исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение государственной собственностью Курской области, документы, среди которых должна быть выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления должны провести работу по государственной регистрации права муниципальной собственности на дороги, подлежащие передаче, и их передаче и принятию в установленном законом порядке.

Вместе с тем, Администрацией Сельсовета требования законодательства не выполняются.

На территории Тимского сельсовета Тимского района Курской области имеются следующие дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Тимского района Курской области, утвержденный распоряжением Администрации Тимского района № 23-р от 12.02.2013 (в редакции распоряжения № 19-р от 17.03.2017) (л.д. 13-26), а именно, в:

- с. 1-е Выгорное на ул. Молодежная (идентификационный номер 38 242 ОП МР-008);

- с. 1-е Выгорное на ул. Северная (идентификационный номер 38 242 ОП МР-110);

- с. 1-е Выгорное на ул. Северная (идентификационный номер 38 242 ОП МР-111);

- с. 1-е Выгорное на ул. Северная (идентификационный номер 38 242 ОП МР-112);

- с. 1-е Выгорное на ул. Мичурина (идентификационный номер 38 242 ОП МР-113);

- с. 1-е Выгорное на ул. Садовая (идентификационный номер 38 242 ОП МР-114);

- с. 1-е Выгорное на ул. Мичурина (идентификационный номер 38 242 ОП МР-115);

- с. 1-е Выгорное на пер. Мичурина (идентификационный номер 38 242 ОП МР-116);

- с. 1-е Выгорное на ул. Станционная (идентификационный номер 38 242 ОП МР-117);

- с. 1-е Выгорное на ул. Полевая (идентификационный номер 38 242 ОП МР-118);

- с. Введенка на ул. Садовая (идентификационный номер 38 242 ОП МР-119);

- с. Введенка на ул. Школьная (идентификационный номер 38 242 ОП МР-120);

- с. Введенка на ул. Косинова (идентификационный номер 38 242 ОП МР-121);

- с. Введенка на ул. Хуторская (идентификационный номер 38 242 ОП МР-122);

- с. Введенка на ул. Пролетарий (идентификационный номер 38 242 ОП МР-123),

- с. Введенка на ул. Садовая-Школьная (идентификационный номер 38 242 ОП МР-124);

- д. Шабановка на ул. Шабаново (идентификационный номер 38 242 ОП МР-125);

- д. Шабановка на ул. Шабаново (идентификационный номер 38 242 ОП МР-126);

- д. Калиновка на ул. Калинник (идентификационный номер 38 242 ОП МР-127);

- д. Щиголевка на ул. Щиголевская (идентификационный номер 38 242 ОП МР-128).

Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества подлежит государственной регистрации на основании ст.ст. 130, 131 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако, согласно информации Администрации Сельсовета от 08 октября 2018 г. № 201 (л.д 11) к настоящему времени право собственности на асфальтированную дорогу в <...> примерно 2 км не оформлено.

Таким образом, с 01 января 2015 г. Администрацией Сельсовета не принято должных мер по оформлению и передаче в собственность муниципального района «Тимский район» Курской области указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения в с. 1-е Выгорное на ул. Садовая (идентификационный номер 38 242 ОП МР-114), в связи с чем, административный иск в части признания незаконным бездействия Администрации сельсовета является обоснованным.

Поскольку необходимо устранение нарушения законодательства, то административный иск в части обязания Администрации Сельсовета провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу, также обоснован.

Вместе с тем, разрешая вопрос о конкретном сроке проведения указанных мероприятий, суд полагает, что мнение представителя административного ответчика о недостаточности 9-месячного срока ввиду необходимости выполнения требований ч. 3 ст. 225 ГК РФ, является обоснованным, в связи с чем, с учетом сроков, предусмотренных абз. 2 ч. 3 ст. 225 ГК РФ и необходимых в будущем для рассмотрения дела судом, суд считает, что 2-летний срок для проведения необходимых мероприятий для регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу, будет достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействий и обязании выполнить мероприятия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на территории Тимского сельсовета Тимского района Курской области в с. 1-е Выгорное на ул. Садовая (идентификационный номер 38 242 ОП МР-114).

Обязать Администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области в 2-летний срок со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на территории Тимского сельсовета Тимского района Курской области в с. 1-е Выгорное на ул. Садовая (идентификационный номер 38 242 ОП МР-114).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20 ноября 2018 г. в 14-00 часов.

Председательствующий судья Р.И. Покрамович