Решение № 2А-2/2018 2А-2/2018 (2А-301/2017;) ~ М-320/2017 2А-301/2017 М-320/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-2/2018

дело № 2а-2/2018
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2018 года г.Троицк

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Тюменцевой В.В., с участием прокурора Троицкого района Пименова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по коллективному административному иску группы жителей Яснополянского сельского поселения к Совету депутатов Яснополянского сельского поселения Троицкого района о признании незаконным решение Совета депутатов от 24.08.2017 года № 104 « О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Яснополянского сельского поселения»

и административному иску Лебина А.И. к Совету депутатов Яснополянского сельского поселения Троицкого района Челябинской области о признании незаконным решение Совета депутатов от 11.10.2017 г. № 108 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Яснополянского сельского поселение от 24.08.2017г. № 104 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Яснополянского сельского поселения»,

УСТАНОВИЛ:

Группа жителей Яснополянского сельского поселения обратилась с административным исковым заявлением к Совету депутатов Яснополянского сельского поселения Троицкого района о признании незаконным решение Совета депутатов о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Яснополянского сельского поселения № 104 от 24.08.2017 года, отмене указанного решения, указав следующее

24.08.2017 года Совет депутатов принял указанное решение.

При этом не учтены положения Конституции РФ о источнике власти в России его многонациональном народе.

Ранее не было учтено мнение избирателей и населения поселения о том, что выборы должны осуществляться непосредственно в порядке прямых выборов. Данное мнение населения выражено в результатах опроса от 24.04.2015 года, материалах публичных слушаний 11.08.2016 года и 25.04.2017 года и 15.05.2017 года Совет депутатов принял решение об отмене прямых выборов главы и переходе выборов по конкурсной системе отбора кандидатур, о чем принято решение о внесении изменений в Устав Поселения.

Решением Челябинского областного суда от 04.09.2017 года № 3а-217/2017 решение Совета депутатов о внесении изменений в Устав поселения, касающихся изменения процедуры избрания главы: с прямых выборов на выборы по конкурсу, признано недействующим.

Однако процедура избрания главы в порядке конкурса продолжается.

Превышение полномочий Советом депутатов и использование их вопреки законности, правам и интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем подано коллективное административное исковое заявление.

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Совету депутатов Яснополянского сельского поселения Троицкого района о признании незаконным решение Совета депутатов от 11.10.2017 г. № 108 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Яснополянского сельского поселение от 24.08.2017 г. № 104 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Яснополянского сельского поселения», указав следующее.

11.10.2017 года Совет депутатов Яснополянского сельского поселения принял решение № 108 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Яснополянского сельского поселения № 104 от 24 августа 2017 года «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Яснополянского сельского поселения».

В соответствии с указанным решением дата проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Яснополянского сельского поселения назначенная ранее, перенесена с 17 октября 2017 года на 09 ноября 2017 года.

Данное решение незаконно, нарушает шестимесячный срок необходимый для избрания главы органа местного самоуправления.

Этим решением не указаны основания для объявления конкурса, предусмотренные Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Яснополянского сельского поселения, утвержденным решением Совета Депутатов № 102 от 23.08.2017 года.

Административные дела объединены в одно производство.

Интересы группы лиц- административных истцов по коллективному административному иску в суде представлял ФИО1, согласно ч.3 ст. 42 КАС РФ сведения о поручении ведения соответствующего административного дела в интересах группы лиц ФИО1 выражено в заявлении, приложенном к административному иску, которое подписано всеми участниками группы. Он же участвовал в судебном заседании как административный истец по второму административному иску.

ФИО1 административные иски поддержал в полном объеме. Указал, что решение № 104 принято без учета прав и свобод жителей села Ясные Поляны неоднократно выраженные при опросах, иного административный ответчик не доказал. Решение № 108 принято незаконно, так как конкурс не может быть перенесен, а должен быть признан не состоявшимся, а проведение его за пределами 6-ти месячного срока для избрания главы нарушает положения закона о местном самоуправлении.

Представители административного ответчика - Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области : председатель Собрания ФИО2 и действующий по доверенности - ФИО3 ( диплом от 30.12.2009 года, доверенность от 09.01.2018 года № 01) участвовали в судебном заседании, просили в иске отказать. ФИО3 пояснил, что доводы иска сводятся к не согласию с порядком избрания главы и соответствующим внесением изменений в Устав поселения. Данные доводы были предметом рассмотрения судебного спора о законности внесения изменений в Устав. Перенос конкурсного рассмотрения заявления был связан с болезнью одного из кандидатов, что вызвано объективными причинами. Кроме того, просит учесть, что права ФИО1 и иных административных истцов административного иска оспариваемыми решениями не нарушены.

Заинтересованное лицо- администрация муниципального образования Яснополянское сельское поселение, привлеченное судом для участия в судебном разбирательстве, не участвовало в судебном заседании, извещено судебной повесткой, о причинах не явки в суд не сообщило.

Прокурор, участвуя в судебном заседании, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административное дело разрешено судом по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, как по иску об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для признания решения незаконным могут являться : отсутствие полномочий у органа ( должностного лица) на принятие решения или совершение действия; существенное не соблюдение порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом требований, установленных нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п) ; не соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Однако превышение полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее по тесту ФЗ-131) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ст. 2 и 9 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 года № 189-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» главы муниципального района Челябинской области избираются представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации. Данные положения применяются после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ч.5 ст. 37 Федерального закона № 131 порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В целях реализации указанных положений законодательства решением Совета депутатов Яснополянского сельского поселения № 96 от 15.05.2017 года ( л.д.155) в Устав Яснополянского сельского поселения внесены изменения в части установления порядка избрания главы поселения по результатам конкурса из числа кандидатов представленных конкурсной комиссии.

Данное решение официально опубликовано и вступило в силу с момента официального опубликования.

Судебными инстанциями проводилась проверка решения № 96 и согласно апелляционному определению Верховного суда РФ от 06.12.2017 года по делу № 48-АПГ17-21 решение признано действующим, нарушений при его принятии не допущено.

Во исполнение Устава Яснополянского сельского поселения в части порядка избрания главы поселения принято положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы ( решение Совета депутатов № 102 от 23.08.2017 года л.д.133) (далее по тексту Положение).

Данное Положение не признано недействительным или несоответствующим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п.17 раздела V Положения следует, что решение об объявлении конкурса принимается Собранием депутатов поселения не позднее, чем за 60 дней до окончания срока полномочий главы или не позднее 30 дней с момента наступления событий: досрочного прекращения полномочий прежнего главы, признании несостоявщимся прежнем конкурсе, не принятия решения об избрании главы советом депутатов из представленных кандидатов или их самоотводе, если избранный конкурсе имеет несовместимые со статусом причины, но не сложил с себя полномочия.

Решение об объявлении конкурса, а также объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия проведения конкурса, сведения о дате, времени, месте его проведения должны быть опубликованы в печатных изданиях - газете «Вперед» не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Этим же положением определены требования к кандидатам, положения о составе конкурсной комиссии и ее работе, порядке голосования.

Так же установлено, что 24.08.2017 года решением Совета депутатов № 104 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Яснополянского сельского поселения» объявлен соответствующий конкурс, который назначен на 17.10.2017 года на 14-00 часов с указанием места его проведения. Решение опубликовано в газете Вперед 31.08.2017 года не менее чем за 20 дней до начала конкурса.

При этом мотивы назначения конкурса связаны с досрочной отставкой прежнего главы поселения.

Оценив указанное решение, у суда нет оснований для признания его незаконным, поскольку принято оно законным и уполномоченным органом- Советом депутатов поселения ( полномочия определены в ст. 11 Устава поселения и п.17 раздела V Положения ) ; отсутствует признак не соблюдение порядка принятия решений; оно соответствует требованиям закона и иных нормативных актов, регулирующих данные правоотношения.

Как указано выше и установлено в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе осуществлять проверку целесообразности данного решения.

Довод административного истца о том, что указанным решением, как и всей установленной процедурой избрания главы поселения по конкурсу не учтено мнение населения Яснополянского сельского поселения, что по его мнению свидетельствует о принятии решения вопреки законной цели и прав, законных интересов граждан, не состоятелен.

Данный довод являлся основанием к разрешению спора о действительности и законности внесения изменений в Устав сельского поселения, которым установлен указанный порядок избрания главы поселения, был предметом судебного разбирательства при принятии решения Челябинским областным судом от 04.09.2017 года и апелляционного определения Верховным Судом РФ от 06.12.2017 года.

На основании вышеизложенного решение Совета депутатов Яснополянского сельского поселения № 104 от 24.08.2017 года является законным и не подлежит отмене.

Так же судом установлено, что решением Совета депутатов Яснополянского сельского поселения № 108 от 11.10.2017 года в решение Совета депутатов Яснополянского сельского поселение от 24.08.2017г. № 104 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Яснополянского сельского поселения» внесены изменения в части указания даты проведения конкурса. Дата заседания комиссии и рассмотрения заявлений кандидатов перенесена на 09.11.2017 года. Решение опубликовано в газете Вперед 12.10.2017 года.

Исходя из пояснений сторон и копий заявлений кандидатов, причина изменения заседания комиссии - болезнь одного из кандидатов ( л.д.75-77 том2). То есть, фактически состоялся перенос даты рассмотрения заявлений кандидатов, которые подали свое заявление на более поздний срок по причинам объективно не зависящим ни от конкурсной комиссии, ни от кандидатов.

Разделом Х положения о конкурсе не предусмотрен вид и порядок принятия решения о переносе заседания конкурсной комиссии при наличии к тому объективных причин : не явка участника по уважительной причине или иного. Имеется лишь указание на то, что не явка зарегистрированного кандидата по неуважительной причине приравнено к отзыву им заявления.

Однако, оценивая то, что Совет депутатов Яснополянского поселения вправе принимать решения о назначении даты конкурса, то суд считает, что полномочия по переносу указанной даты так же принадлежат Совету депутатов, при этом перенос даты конкурса не должен нарушать права кандидатов и не может быть менее чем 20 дней со дня принятия указанного решения и его опубликования.

При этом исходя из положений законодательства и положений о проведении конкурса иного решения в указанной ситуации, которое предусмотрено разделом Х положения принять было бы невозможно. В противном случае, были бы нарушены права лиц, зарегистрированных в качестве кандидатов.

Довод административного истца, о том, что проведение конкурса и избрание главы по его итогам состоялось за пределами 6-ти месячного срока необходимого для избрания главы, что по его мнению свидетельствует о неисполнении Советом депутатов возложенных законом обязательств, не состоятелен и не может повлечь отмены решения № 108.

Согласно ч.8 ст. 36 ФЗ-131, которая корреспондирует к ч.4 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в данном случае выборы через конкурс должны были быть произведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего главы.

Однако данный срок не является пресекательным и не является основанием для признания решения о переносе даты конкурса за пределами этого срока незаконным.

На основании вышеизложенного решение Совета депутатов Яснополянского сельского поселения № 108 от 11.10.2018 года является законным и не подлежит отмене.

Кроме того, согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако суд считает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения их прав оспариваемыми решениями Совета депутатов яснополянского сельского поселения : ни группа жителей подписавших коллективный иск, ни ФИО1, обратившийся с отдельным иском, не представили доказательств нарушения их прав принятыми решениями № 104,108.

Данные лица не принимали участие в конкурсе по выбору главы поселения.

Доводы о несогласии с видом и порядком выбора главы и назначении на должность по результатам конкурсной комиссии, а не в порядке прямых выборов жителями поселения, не влияют на существо оспариваемых решений, поскольку являются доводами не согласия с Уставом поселения, который установил таковой порядок избрания главы.

На основании всего вышеизложенного оснований для удовлетворения административного иска нет, так как нет нарушений в части полномочий принимаемого решения, порядка его принятия и оформления, не установлено не соответствия содержания оспариваемого решения требованиям закона, нормативных актов, свидетельствующих о незаконности принятого решения, не установлено наличие нарушений прав и свобод административных истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175,180,227,228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении коллективного административного иска группы жителей Яснополянского сельского поселения к Совету депутатов Яснополянского сельского поселения Троицкого района о признании незаконным решение Совета депутатов от 24.08.2017 года № 104 « О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Яснополянского сельского поселения» и административного иска ФИО1 к Совету депутатов Яснополянского сельского поселения Троицкого района Челябинской области о признании незаконным решение Совета депутатов от 11.10.2017 г. № 108 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Яснополянского сельского поселение от 24.08.2017г. № 104 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Яснополянского сельского поселения» - отказать.

Решение быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Черетских