Решение № 2А-2635/2021 2А-2635/2021~М-2178/2021 М-2178/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-2635/2021

Дело № 2а-2635/2021

УИД 52RS0006-02-2021-002181-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Умилиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Н.М.,

с участием помощника прокурора Сормовского района города Нижний Новгород ФИО1,

представителя административного истца ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности,

административного ответчика ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5, действующего на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел по Нижегородской области к ФИО4 о помещении иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области,

установил:

ГУ МВД России по Нижегородской области обратилось в Сормовский районный суд города Нижний Новгород с административным иском к ФИО4 о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о его депортации, мотивируя тем, что ФИО4 25 декабря 2019 года осужден Канавинским районным судом города Нижний Новгород по ч. 1 ст. 162 УК РФ к 3 годам лишения свободы.

Учитывая, что пребывание указанного лица на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, 10 декабря 2020 года Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации принято распоряжение № о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО4 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

Руководствуясь п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 12 января 2021 года ГУ МВД России по Нижегородской области вынесено решение о депортации ФИО4 за пределы Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержаться в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

29 июня 2021 года ФИО4 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на срок 48 часов. Для исполнения процедуры депортации указанного гражданина срок его помещения на 48 часов недостаточен. Помещение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Просит в связи с необходимостью исполнения решения о депортации, принять решение о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4 до исполнения решения о депортации на срок до 3 месяцев, обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ГУ МВД по Нижегородской области ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, суду пояснил, что ФИО4 является гражданином Армении, Посольством Республики Армения выдано свидетельство о возвращении ФИО4 на родину в <данные изъяты>. В настоящее время проводятся организационные мероприятия для возвращения его в Армению.

Представитель ГУ МВД по Нижегородской области ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

Административный ответчик ФИО4 с исковыми требованиями не согласился.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании ордера, с исковыми требованиями не согласился, указал, что ФИО4 родился и жил в Российской Федерации, его родители получили гражданство Российской Федерации, ФИО4 не успел получить гражданство Российской Федерации. В Армении у него нет родственников и жилья. Распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации и решение о депортации ФИО4 обжаловал, на сегодняшний день решение по административному иску не принято. Полагает, что ФИО4 не является гражданином Армении, поэтому его депортация незаконна.

Свидетель ФИО7, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснила, что ФИО4 ее племянник, он проживал в городе Нижнем Новгороде. Его родители получили гражданство Российской Федерации. Его мама признана недееспособной и требует ухода. Она готова предоставить ФИО4 жилье и зарегистрировать его по своему месту жительства. В <данные изъяты> у ФИО4 нет родственников и жить там ему негде.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, заключение помощника прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утвержден перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного Закона).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Закона).

Согласно пункту 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ст. 266 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в городе Нижнем Новгороде.

Из письма паспортно-визового управления полиции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 является гражданином <данные изъяты> паспортом <данные изъяты> не документирован.

Приговором Канавинского районного суда города Нижний Новгород от 25 декабря 2019 года ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 162 ч. 1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно справке об освобождении ФИО4 освобожден 29 июня 2020 года по отбытию срока наказания.

10 декабря 2020 года ФСИН России, рассмотрев документы о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного за совершение тяжкого преступления ФИО4, содержащегося в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области, руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО4 нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ, о чем вынесло соответствующее распоряжение №.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом ФСИН России решении о нежелательности пребывания (проживания) ФИО4 на территории Российской Федерации, ГУ МВД России по Нижегородской области 12 января 2021 года принято решение о депортации ФИО4 из Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с положениями статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, может содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность. Помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение на срок, превышающий сорок восемь часов, осуществляется на основании решения суда. Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из содержания названной правовой нормы следует, что иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, по решению суда содержится в специальном учреждении до исполнения процедуры реадмиссии.

Заместителем начальника ГУ МВД России по Нижегородской области вынесено решение от 18 мая 2021 года о помещении ФИО4 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на срок 48 часов. ФИО4 29 июня 2021 года помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на срок 48 часов.

Установлено, что в отношении ФИО4, отбывшего наказание в виде лишения свободы по приговору суда, уполномоченным органом – ФСИН России принято распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. На основании данного решения ГУ МВД России по Нижегородской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Сведения о том, что данные решения признаны недействительными или отменены, в материалах дела отсутствуют.

При наличии распоряжения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № и решения ГУ МВД России по Нижегородской области о депортации от 12 января 2021 года в отношении ФИО4, его пребывание на территории РФ нельзя признать законным. До исполнения решения о депортации он подлежит помещению в специальное учреждение.

В отношении ФИО4 25 июня 2021 года выдано свидетельство о возвращении его в <данные изъяты>

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, совершение ФИО4 преступления, за которое он отбывал наказание в местах лишения свободы, что свидетельствует о создании им реальной угрозы общественному порядку Российской Федерации, правам и законным интересам граждан РФ, наличие решения о его депортации, суд считает, что обстоятельств, являющихся безусловным основанием, исключающим возможность применения к ней такой меры, как помещение в специальный приемник-распределитель до исполнения решения о депортации не имеется.

В данном случае применение такой меры соответствует требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как она объективно обусловлена необходимостью обеспечения баланса публичных и частных интересов, и прямо предусмотрена п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания для помещения ФИО4 в Центр временного содержания иностранных граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требование ГУ МВД России по Нижегородской области о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ФИО4 до исполнения решения о депортации обосновано и подлежит удовлетворению.

Кроме того, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение суд полагает необходимым определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении, поскольку как указал Конституционный Суд Российской федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О также указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

ГУ МВД России по Нижегородской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

С учетом обстоятельств дела, срока, необходимого для оформления соответствующих документов для последующей депортации ФИО4 из Российской Федерации суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 269 КАС РФ установить срок помещения его в специальное учреждение – до исполнения решения о депортации на срок до 3 месяцев – до 29 сентября 2021 года.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО4 не является гражданином <данные изъяты>, объективно не подтверждены и опровергаются материалами дела. Более того, в отношении ФИО4 выдано свидетельство о возвращении его в Республику Армения.

Доводы административного ответчика о том, что в <данные изъяты> у него нет родственников и жилья, при рассмотрении данного административного иска значение не имеют, поэтому судом во внимание не принимаются.

Административный истец просит обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 266-269, 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Поместить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о депортации.

Установить срок помещения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о депортации на срок до 3 месяцев, а именно по 29 сентября 2021 года включительно.

Обратить решение суда в части помещения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение 10 дней со дня принятия решения суда.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород Умилина Е.Н.