Решение № 12-170/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-170/2020

Дело № 12-170/2020

УИД 42MS0047-01-2020-001734-30


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Чеплыгина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ленинске-Кузнецком

«10» ноября 2020 года

жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> должностное лицо начальник ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, просит отменить вынесенное постановление, мотивируя свои требования тем, что не знал о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не присутствовал, в связи, с чем был лишен права принимать участие в судебном заседании, давать пояснения, обжаловать принятое решение, а также в установленный законом срок оплатить сумму штрафа без применения дополнительных санкций, по указанному в постановлении адресу места жительства никогда не проживал и не был зарегистрирован, о вынесенном постановлении узнал <дата>г., когда в адрес учреждения по месту его работы поступило постановление об обращении взыскания на заработную плату и взыскания исполнительского сбора с общей суммой удержания 1300 руб.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, а также представил ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления мирового судьи.

Защитник ФИО1 –Конева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как установлено судом, протоколом об административном правонарушении от <дата> должностному лицу - начальнику ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что нарушение положений п.2.2 ст.11 Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», им как страхователем был нарушен установленный законодательством РФ срок по предоставлению о каждом работающем застрахованном лице сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета, ФИО, ИНН, отчетность в ГУ-УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) за май 2019г., подлежащая представлению в орган Пенсионного фонда Российской Федерации до <дата>, представлена <дата>г., то есть с нарушением установленного законодателем срока.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При этом, как следует из протокола об административном правонарушении адрес места жительства ФИО1 указан как <адрес> (л.д. 3), по этому же адресу ФИО1 уведомлялся о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.6,7).

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался должностным лицом административного органа путем направления почтового отправления по месту нахождения ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу, а также по адресу места жительства: <адрес>. При этом, по адресу места жительства, указанному в протоколе, сведений о получении уведомления материалы дела не содержат. По месту нахождения ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу уведомление не было получено ФИО1, т.к. в период направления уведомления и составления протокола ФИО1 находился в отпуске с <дата> по <дата>г., что подтверждается приказом ГУ ГУФСИН России по Кемеровской области, представленными защитником Коневой Е.А.

Сведений о направлении уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а затем о направлении копии протокола об административном правонарушении по месту жительства либо по месту пребывания ФИО1, материалы дела не содержат.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений ст. 25.15 КоАП РФ направление соответствующего извещения по месту работы ФИО1, который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства.

При таких обстоятельствах, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом, мировым судьей о дате, времени и месте судебного заседания по настоящему делу ФИО1 по месту жительства, либо по месту пребывания, также не уведомлялся, копия постановления по делу по указанным адресам ФИО1 не направлялась.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность постановления по делу об административном правонарушении принятому мировым судьей <дата>г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 названного Кодекса, составляет 1 год.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ имели место <дата> (последняя дата предоставления сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ за май 2019г.).

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района от <дата>г., судом апелляционной инстанции было установлено, что при составлении в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ были допущены существенные нарушения положений ст.28.2 КоАП РФ, о дате и времени рассмотрения настоящего дела мировым судьей ФИО1 не был уведомлен надлежащим образом, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района от <дата>г, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения Ленинск-Кузнецким городским судом жалобы ФИО1 срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица начальника ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись.

Подлинник документа находится в материале №12-170/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда города Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области.