Решение № 2А-1160/2019 2А-1160/2019~М-890/2019 М-890/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-1160/2019

Дело № 2а – 1160/2019

24RS0012-01-2019-001053-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Ивановой Ю.Ю.,

с участием представителей административного истца ФИО2, ФИО3, действующих по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного истца ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юдиной ФИО10 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по ее утверждению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., находящегося в собственности ФИО7, и земельного участка площадью № кв.м. из земель государственной и (или) муниципальной собственности, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя свои требования тем, что ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м., который граничит с другим земельным участком, являющимся муниципальной собственностью.

В силу того, что законодательство РФ предоставляет собственнику земельного участка право на перераспределение земельных участков, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. и земельного участка площадью № кв.м. из земель государственной и (или) муниципальной собственности.

По итогам рассмотрения данного заявления был получен ответ администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в запрашиваемых границах на основании п.7 ст.11.9, пп.1,3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 повторно обратилась в администрацию г. Дивногорска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, указав на необоснованность оснований для отказа в утверждении, однако снова получила отказ, согласно которому испрашиваемый к перераспределению земельный участок по договору аренды передан иному лицу для огородничества, при этом администрация не указывает, когда и на каких основаниях был заключен договор аренды, не прикладывает сам договор аренды, в связи с чем, у истца имеются основания полагать, что лицо, которое использует испрашиваемый земельный участок для огородничества, пользуется им в отсутствие на то законных оснований. Кроме того, согласно ПЗиЗ г.Дивногорска испрашиваемый к перераспределению земельный участок относится к зоне жилой усадебной застройки, таким образом, он не мог быть предоставлен в аренду для ведения огородничества.

Следующим основанием для отказа явилось отсутствие согласования со стороны МУП «Дивногорский водоканал» в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в зоне санитарной охраны подземного источника, расположенного по адресу: п. Усть-Мана, на земельном участке с кадастровым номером №, что нарушает нормы п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и п.2.5 СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения». В данном случае имеет место необоснованное применение вышеперечисленных СанПиН по питьевой воде, поскольку имеющийся колодец не эксплуатируется населением более 5 лет, так как он не является колодцем для снабжения населения питьевой водой.

Данный отказ нарушает право ФИО7 как собственника земельного участка на образование земельного участка путем перераспределения земельных участков.

Административный истец ФИО7, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Представители административного истца ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в иске и пояснениях к нему.

При этом ФИО3 пояснила, что на момент отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ у администрации г.Дивногорска не было оснований говорить о нахождении испрашиваемого земельного участка на праве аренды у ФИО6, поскольку после обращения ФИО7 с иском в суд ФИО6 была проведена работа по межеванию земельного участка, в результате которого изменилась площадь земельного участка – с № кв.м., до этого времени границы земельного участка определены не были, план земельного участка, являющийся приложением к договору аренды, полагает недопустимым доказательством по делу, так как в нем отсутствуют подписи сторон договора. Кроме того, в соответствии с условиями договора аренды его срок возобновляется через каждые три года, таким образом, срок его действия истек в 2016 году, поскольку действующее законодательство не позволяет продление договора аренды земельных участков, в связи с чем, отсутствуют правовые основания считать его возобновленным на неопределенный срок, а заявление о заключении договора аренды на новый срок ФИО6 не подавала.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что в настоящее время действует договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией г.Дивногорска и ФИО6, он не расторгнут, в ЕГРН имеется запись о нем, задолженности по арендной плате нет, кроме того, согласно акту осмотра земельный участок ухожен. В настоящее время согласно ст.621 ГК РФ договор аренды заключен на неопределенный срок.

При перераспределении земельных участков обязательным условием является отсутствие ограничений прав иных землепользователей.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, пояснила, что данным земельным участком пользуется с ДД.ММ.ГГГГ года участок находится в аренде, со стороны Юдиных участок огорожен. Арендные платежи полностью оплачены. Намерены в дальнейшем продолжать пользоваться данным земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ она промежевала земельный участок в связи с отсутствием в кадастровом паспорте указания на его местоположение, так как ФИО4 сделал сток воды с крыши на находящийся у нее на праве аренды земельный участок, на просьбу убрать его он отреагировал агрессивно, в связи с чем, она обратилась с заявлением об определении границ земельного участка, в результате межевания была уточнена площадь земельного участка, которая составила 519 кв.м. Земельный участок ежегодно обрабатывается.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Дивногорский водоканал», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением (вх. №) о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м., находящегося у нее на праве собственности, и земельного участка площадью № кв.м. из земель государственной и (или) муниципальной собственности.

Администрация г.Дивногорска в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО7 в утверждении схемы расположения земельного участка в запрашиваемых границах в связи с тем, что МУП «Дивногорский водоканал» отказало в согласовании испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в зоне санитарной охраны подземного источника, в которой запрещено размещение жилых и хозяйственно – бытовых помещений, а также проживание людей. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-1 Зона «Жилая усадебной застройки» и зона ИТ-1 «Автомобильный транспорт».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 повторно обратилась в администрацию г. Дивногорска с заявлением (вх№) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью № кв.м., находящегося в частной собственности, и земельного участка площадью №.м. из земель государственной и (или) муниципальной собственности.

Администрация г.Дивногорска в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя тем, что согласно акту осмотра земельного участка, составленному специалистом МКУ «АПБ» ДД.ММ.ГГГГ № запрашиваемая к перераспределению территория земельного участка частично огорожена, участок обрабатывается, произрастают сельскохозяйственные культуры (картофель), объекты застройки отсутствуют.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый к перераспределению земельный участок представляет собой земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № (как ранее учтенный с кадастровым номером №) площадью № кв.м., с разрешенным использованием для огородничества и передан в аренду иному лицу по договору аренды земельного участка, зарегистрированному в установленном законом порядке, и на основании п.п.2 п.9 ст.39.29 ЗК РФ администрация г.Дивногорска приняла решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков вследствие отсутствия в письменной форме согласия лиц, указанных в п.4 ст.11.2 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

На основании п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 2 п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки); образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса; образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации исходными земельными участками являются участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в пользовании ФИО6 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация <адрес> передала земельный участок площадью <адрес> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> для огородничества на срок 3 года, срок действия договора автоматически пролонгируется на следующий срок, если от арендатора или от арендодателя не поступило письменной заявки о его расторжении за 30 дней до окончания срока действия договора.

В настоящее время местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № уточнено, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в <адрес>, его площадь составляет № кв.м.

Согласно п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, исходя из изложенного, договор аренды, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО8, считается возобновленным на неопределенный срок.

Довод административного истца о том, что запрашиваемый земельный участок не может находиться в аренде для ведения огородничества, поскольку находится в территориальной зоне Ж-1 «Жилая усадебная застройка», суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием «для огородничества», что подтверждается выпиской из ЕГРН, т.е. до принятия Правил землепользования и застройки г.Дивногорска, утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012 № 28-176-ГС, таким образом, земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для огородничества» может использоваться без установления срока приведения его в соответствии с градостроительным регламентом.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у администрации г.Дивногорска имелись основания для отказа в перераспределении земель, установленные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, отсутствие письменного согласия землевладельца, землепользователя, правами которого обременен исходный участок (подпункт 2), в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова