Решение № 2А-199/2019 2А-199/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-199/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-199/2019
20 ноября 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО5, а также с участием свидетеля ФИО1, при секретаре судебного заседания Шелеховой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего научно-исследовательского центра (г. Тверь) Центрального научно-исследовательского института войск Воздушно-космической обороны Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЦНИИ ВВКО Минобороны России) подполковника ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанных с вынесением решения о снятии членов семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, проходящий военную службу по контракту и имеющий выслугу в календарном исчислении более 20 лет, обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указал, что с августа 2004 года он вместе с членами семьи – супругой ФИО2 и дочерью ФИО3 – проживает в общежитии по адресу: <адрес>, при этом с 23 июня 2016 года они все вместе состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

16 сентября 2019 года решением начальника Отделения № 69-24/86/19 ФИО2 и ФИО3 были сняты с данного учета со ссылкой на то, что супруга ФИО4 работает в г. Москве, а дочь обучается в этом же городе, в связи с чем у них, по мнению жилищного органа, отсутствует право на обеспечение жильем в качестве членов семьи административного истца.

Выражая несогласие с этим решением, ФИО4, приводя и ссылаясь на п. 5 ст. 2, п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также положения чч. 2-4 ст. 31, чч. 5 и 6 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), отмечает, что супруга и дочь вселены в занимаемое им служебное жилое помещение в качестве членов его семьи и ведут общее хозяйство, при этом тот факт, что первая из них работает, а вторая учится в г. Москве, не дает начальнику Отделения оснований делать вывод об их раздельном со ФИО4 проживании. Более того, с 16 сентября 2019 года ФИО2 уволилась с работы, но продолжает каждое утро ездить с дочерью в Москву и сопровождать ее в школу.

При таких обстоятельствах административный истец просит суд признать действия начальника Отделения в части принятия решения № 69-24/86/19 от 16 сентября 2019 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, членов его семьи – супруги и дочери, неправомерными и обязать названное должностное лицо отменить это решение.

Определениями судьи и суда от 2 октября и 7 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица и административного соответчика привлечены соответственно федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) и Отделение.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административные ответчики и заинтересованное лицо в суд не прибыли, своих представителей не направили.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

При этом ФИО4 дополнительно отметил, что действительно он вместе с супругой и дочерью проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> на основании ордера, без заключения договора найма служебного жилья. Дочь ФИО4 обучается в школе г. Химки Московской обл. и практически каждый день ездит на учебу из г. Твери, при этом ее сопровождают или супруга ФИО4, или он сам, или же его бывший сослуживец ФИО1, который в настоящее время проходит службу в г. Москве, но временно ездит на нее из г. Твери.

Представитель УФО в письменных объяснениях отметил, что поскольку УФО полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих не обладает, то дать какие-либо пояснения и изложить позицию по существу спора не представляется возможным.

При этом названый представитель указал, что при взыскании с ответчика судебных расходов возможно указание в судебном решении способа его исполнения – через лицевые счета УФО.

Выслушав административного истца и его представителя, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 проходит военную службу с 1995 года, при этом он относится к категории лиц, указанных в абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а его выслуга в календарном исчислении составляет более 20 лет.

В настоящий момент ФИО4 проходит службу в НИЦ (г. Тверь) ЦНИИ ВВКО Минобороны России.

В личном деле ФИО4 в качестве членов его семьи записаны супруга ФИО2 и дочь ФИО3

19 августа 2004 года ФИО4 201 квартирно-эксплуатационной частью района выдан ордер на право занятия квартиры в общежитии Министерства обороны Российской Федерации, расположенной по адресу: <адрес>, составом семьи 3 человека – сам ФИО4, его супруга и дочь.

В том же году все трое перечисленных лиц зарегистрировались по указанному адресу по месту жительства.

С 20 июля 2016 года ФИО4 с супругой и дочерью состоял на жилищном учете как нуждающийся в получении постоянного жилья от Министерства обороны Российской Федерации, однако решением начальника Отделения от 16 сентября 2019 года ФИО2 и ФИО3 сняты с соответствующего учета со ссылкой на ст. 69 ЖК РФ.

Приведенные обстоятельства, помимо содержания административного искового заявления и пояснений ФИО4, подтверждаются копиями следующих документов: удостоверения личности ФИО4, справок и.о. начальника отделения кадров и строевого ЦНИИ ВВКО Минобороны России от 11 января 2017 года № 1/ок, от 6 сентября 2019 года № 115/ок и № 116/ок; выписки из послужного списка ФИО4; выписки из приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 22 сентября 2015 года № 37; контракта о прохождении военной службы; ордера № 177 от 19 августа 2004 года; листов паспортов ФИО4, ФИО2 и ФИО3; свидетельств о заключении брака и о рождении; решений начальника Отделения от 20 июля 2016 года № 69-22/080/16 и от 16 сентября 2019 года № 69-24/86/19.

В силу чч. 1 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены этим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в частности, военнослужащим и членам их семей, при этом к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, относятся, в силу прямого указания в законе, супруга (супруг) этого военнослужащего и его несовершеннолетние дети.

Исходя из абз. 1, 4, 6 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 25 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ.

В соответствии со ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления ФИО4 и членам его семьи жилого помещения по адресу: <адрес>, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда является ордер.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч.ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 данного Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 данного Кодекса оснований снятия их с учёта.

Из материалов дела видно, что при получении ФИО4 ордера на служебное жилое помещение в 2004 году в нем в качестве членов семьи военнослужащего, с учетом которых предоставлено это жилое помещение, указаны ФИО2 и ФИО3

Указанные члены семьи, равно как и ФИО4, имеют в этом жилом помещении постоянную регистрацию по месту жительства с 2004 года.

Сведения о 3-х проживающих в указанной квартире лицах включены также в домовую книгу и в финансовый лицевой счет.

Принимая оспариваемое решение, начальник Отделения исходил из того, что согласно представленным ФИО4 в Отделение документам его супруга работает в г. Москве, а дочь обучается в школе в этом же населенном пункте, т.е., по мнению жилищного органа, совместно со ФИО4 они не проживают, а поэтому правом на обеспечение жильем как члены его семьи не обладают.

Действительно, из копий листов трудовой книжки ФИО2, справки генерального директора ООО «<данные изъяты>» от 9 сентября 2019 года, справки директора ГБОУ Школа № от 5 сентября 2019 года № 606 и пояснений административного истца следует, что супруга ФИО4 с 24 июля 2018 года по 16 сентября 2019 года работала в г. Балашихе Московской обл., а дочь обучается в 10 классе школы г. Москвы.

Однако данных о том, что семейные отношения между ФИО4, его супругой и дочерью прекращены, а также о том, что между ними заключено какое-либо соглашение об определении порядка пользования служебным жилым помещением в г. Твери, не имеется.

Напротив, в судебном заседании свидетель ФИО1, предупрежденный судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что знаком со ФИО4 с периода совместного прохождения службы в НИЦ (г. Тверь) ЦНИИ ВВКО Минобороны России, а живут они в соседних домах. ФИО4 действительно проживает в служебной квартире совместно с супругой и дочерью, при этом последняя ездит на учебу в школу в г. Химки. Ввиду того, что сам ФИО1 в настоящее время проходит службу в г. Москве, но временно, до ожидания служебного жилья, живет у родственников в г. Твери, он ездит на службу из г. Твери на электричке, иногда при этом сопровождая и дочь ФИО4 на учебу.

Согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма. Юридически значимым по спорам о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него является установление того обстоятельства по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Следовательно, приходит к выводу суд, факт того, что супруга административного истца до сентября 2019 года осуществляла трудовую деятельность, а их дочь и до настоящего времени обучается в школе в ином населенном пункте, в условиях сохранения ими регистрации по месту жительства в служебной квартире ФИО4, не может безусловно свидетельствовать о том, что они перестали являться членом семьи нанимателя служебного жилого помещения и утратили право пользования жилым помещением, поскольку, сохранив регистрацию, предоставляющую право проживания, они жилое помещение не освобождали и от права пользования не отказывались. Данных о том, что в отношении ФИО2 и ФИО3 принималось судом решение о прекращении права пользования служебной квартирой и выселении, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку супруга и дочь административного истца право пользования жилым помещением в г. Твери не утратили, и, соответственно, не перестали являться членами семьи нанимателя служебного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что снятию с жилищного учета они не подлежали.

Как следствие суд признает оспариваемое решение не соответствующим п. 5 ст. 2, абз. 1 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 2 ст. 56 ЖК РФ и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а поэтому, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд возлагает на начальника Отделения обязанность отменить решение от 16 сентября 2019 года № 69-24/86/19 о снятии ФИО2 и ФИО3 с учета нуждающихся в получении жилого помещения в составе членов семьи ФИО4.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также возлагает на начальника Отделения обязанность исполнить решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу и в этот же срок сообщить о его исполнении в суд и ФИО4.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, на основании ч. 3 ст. 47 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Отделения через УФО, осуществляющего финансовое обеспечение названного жилищного органа, в пользу ФИО4 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с вынесением решения о снятии членов семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 сентября 2019 года № 69-24/86/19 о снятии членов семьи ФИО4 – ФИО2 и ФИО3 с учета нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 16 сентября 2019 года № 69-24/86/19 о снятии членов семьи ФИО4 – ФИО2 и ФИО3 с учета нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого для постоянного проживания.

Об исполнении решения суда начальник отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО4 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: